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生成日期: 2019-11-26 关键字:
所属机构 县发展和改革局 发布机构: 县发展和改革局

一分快3乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)

 

一分快3乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)

 

         


 

 


 

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务,是中国特色社会主义进入新时代做好三农工作的新旗帜和总抓手。为深入贯彻党的十九大精神,全面落实乡村振兴战略各项任务,推动全县产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,为全面打赢打好脱贫攻坚战,推动经济社会高质量发展提供重要保障和强劲动力。根据《平凉市乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》,结合一分快3实际,特编制《一分快3乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》。

本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对一分快3实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,明确到2020年坚决打赢精准脱贫攻坚战和2022年党的二十大召开时的目标任务,细化实化工作重点、政策措施、推进机制,部署重大工程、重大计划、重大行动,是一分快3有序推进乡村振兴战略的重要依据。

 


第一章  规划背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,对新时代三农工作举旗定向、擘画蓝图、开新图强,具有划时代的里程碑意义。当前一分快3处于脱贫攻坚后续巩固提升时期及乡村振兴的启动阶段,必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧抓历史机遇,切实增强责任感、使命感和紧迫感,在准确研判一分快3当前经济社会发展趋势和乡村演变发展态势的基础上,充分发挥一分快3农业生产大县优势,牢固树立全县一盘棋思想,打破行政区划壁垒,坚持农业农村优先发展,一体制改革和机制创新为根本途径,加快培育农业农村发展新动能,加快推进农业农村现代化,努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代泾川乡村全面振兴新篇章。

第一节  重大意义

——实施乡村振兴,是建设现代化经济体系的重要基础。习近平总书记强调:没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。现代农业是现代化经济体系的基础,而一分快3是传统农业县,农业基础薄弱,农业人口占比高,现代农业正处于发展起步阶段。实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业、生产及经营体系,实现农村一、二、三产深度融合发展,保障农一分快3有效供给,促进农民持续较快增收和农业可持续发展,提高农业发展质量和竞争力,走产出高效、一分快3安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建形成以工促农、以城带乡的新型城乡关系,进一步补齐农业农村发展短板,为农业发展、农村建设、农民增收注入新的强大动力,有利于推动一分快3农业由产量导向转向质量效益导向,增强全县农业竞争力,为构建现代化经济体系奠定坚实基础。

——实施乡村振兴,是全面建成小康社会的必然选择。一分快3属于六盘山特困片区重点贫困县,三农工作与全省、全国发展水平差距较大。经过不懈努力一分快3已于2018年退出贫困县序列,新常态下脱贫攻坚工作稳步健康推进,但后续脱贫攻坚工作也将面临诸多新挑战,而乡村振兴为脱贫攻坚提供了新目标。脱贫攻坚与乡村振兴二者相辅相成、互相支撑、相互促进。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎广大农民的获得感和幸福感,关乎脱贫攻坚能否取得实质性成效,关乎全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略,牢固产业发展基础,改善基本公共服务,提高治理能力,不断拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,促进社会公平正义,有利于增进农民福祉,有利于打赢脱贫攻坚战,让全县广大农民同全市、全省、全国一道进入全面小康社会。

——实施乡村振兴,是健全现代社会治理格局的固本之策。乡村振兴,治理有效是基础。乡村治理是社会治理的基础和关键,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。新时期社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,在乡村振兴战略背景下,从乡村社会所处发展阶段的实际出发,遵循乡村社会发展的规律,着力构建以党的基层组织为核心,以村民自治组织为主体,以乡村法治为准绳,以德治为基础的乡村治理体系,着力于发挥农民在乡村振兴中的主体作用,加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导,加强农村党员干部教育管理,推进乡村基层组织治理方式创新。确保广大农民安居乐业、农村环境安定有序,确保乡村社会充满活力、和谐有序,有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局,推进治理体系和治理能力现代化。

——实施乡村振兴,是建设绿色开放幸福美好新泾川的重大举措。农业是生态一分快3的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势。良好的生态环境是最公平的公共一分快3,是最普惠的民生福祉。实施乡村振兴战略,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的生态发展理念,统筹山水林田湖草系统治理,是让全县人民吃上更安全的绿色食品、呼吸到更清新的空气、饮用上更清澈的水、分享到更多改革开放的成果、过上幸福美好新生活的重要基础。更是推行乡村绿色发展方式、加强农村人居环境整治的基本要求,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现生活富裕和生态友好相统一。

第二节  振兴基础

近年来,一分快3委、县旅游 充分利用国家及一分快3制定的一系列强农惠农政策,始终坚持把三农工作摆在重中之重的战略地位,深化对全县农业区划和资源禀赋再认识,切实把农业农村优先发展落到实处。不断深化农村改革,激发农村发展新活力。推进农业供给侧结构性改革,加快提高农业供给质量。坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展。遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。加强党对农村工作的领导,为农业农村发展提供坚实保障,全县三农工作取得显著成效。

脱贫攻坚取得决定性进展。党的十八大以来,县委、县旅游 深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃八个着力重要指示精神,全面贯彻落实中央和省、市关于扶贫开发一系列决策部署,始终坚持把脱贫攻坚作为一号工程,扎实开展精准扶贫精准脱贫,全县脱贫攻坚取得了阶段性成效。2014年以来,全县累计减贫6.27人。其中2018年脱贫41131.35万人,下剩贫困人口11653700人,有79个贫困村经市级验收达到脱贫退出标准,全县贫困发生率下降到1.15%。同时生产生活条件明显改善,行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解,群众的获得感不断增强。

农业综合生产能力稳步提升。耕地红线得到严格保护,农业物质技术装备条件得到较大改善,全县粮食总产量连续多年稳定在10万吨以上,粮食实现稳定自给。农业结构调整取得新进展,果菜畜三大特色优势产业不断发展壮大,目前全县果园面积达到36.6万亩,其中苹果30.9万亩,核桃2.7万亩,柿子等其他杂果经济林3万亩,挂果园总计27万亩,占果园总面积的74%。全县果品总产量稳定在40万吨左右,总产值18亿元,农民人均果品收入达到4300元。取得绿色食品原料(苹果)标准化生产基地认证30万亩,泾川苹果泾川柿饼地理标志认证一分快3品牌效应明显。蔬菜无公害生产能力不断增强,截止2018年底全县建成日光温室703座,钢架大棚3134座,种植拱棚西瓜0.8万亩,种植露地蔬菜面积1.7万亩,蔬菜总产量达到4.98万吨。红牛产业发展势头良好,2018年全县牛饲养量和出栏量分别达到2.89万头和1.5万头,牛产业增加值达到5629.9万元,农民人均牛产业纯收入174元,生产专业化、产业化水平显著提升。2019年全县共有各级农业龙头企业20家,已注册认证家庭农场78家,其中申请市级示范农场27家、省级示范社5家。稳定推进农村土地制度、农村集体产权制度和重要农一分快3收储制度改革,全县农村土地确权工作全面完成,农村三变改革稳步推进。农村一二三产业融合发展加快推进,农村电商、休闲农业等新业态蓬勃发展,农村发展新动能加快成长,农村创新创业和投资兴业蔚然成风。

城乡统筹发展机制初步形成。城乡要素合理流动和平等交换机制稳步推进,城乡发展一体化迈出新步伐,以人为核心的新型城镇化水平稳步提升。2018年全县常住人口28.74万人,城镇人口10.57万人,城镇化率36.78%。全县农民可支配收入9591.8元,同比增长9.0%,城乡居民收入差距持续缩小。农村公共服务不断完善,城乡一体的居民基本医疗保险制度基本建立,医疗保险待遇水平稳步提升,贫困人口医疗服务得到有效保障。推进县域义务教育优质均衡发展,优质教育资源向农村和贫困村组延伸。农民就业增收渠道持续拓展,工资性收入成为促进农民增收的主渠道,农村消费持续增长,农民的衣食住行水平全面改善,农民获得感明显增强。十三五期间一分快3累计建成易地扶贫搬迁集中安置点43个,搬迁建档立卡贫困户16356563人,实施农村危房改造6416户,全县常住农户住房全部达到AB级安全住房标准;累计实施县乡道及建制村通畅工程358公里,千村美丽示范村村组道路建设工程200公里,农村公路安全生命防护工程704公里,形成了互联互通的乡村道路网络;农村自来水普及率达到98%,农村饮水安全覆盖率达到100%,安装水质在线监测设备3套,全县215个行政村群众饮水安全得到有效保障;新建改造农村电325.73公里,实现了全县所有自然村动力电全覆盖;建成老年人幸福大院19处、贫困村村级综合文化服务中心91个,基本实现了贫困村全覆盖。

农村生态环境质量持续提升。建立健全生态保护体系,落实环境保护党政同责、一岗双责。大力加强生态环境建设,实施造林绿化重点工程13.3万亩,建成绿色通道426里。全面落实主体功能区制度,加强生态功能保护,加快重点流域综合治理,着力推进生态环境修复项目建设。大力推进全域无垃圾专项整治,农村人居环境整治三年行动启动实施,建成乡镇生活垃圾填埋场3个和生活污水处理站16个, 215个行政村全部配备公益性岗位人员,定期清扫保洁,基本实现垃圾分类规范处理,村庄环境明显改善。大力发展绿色生态农业。全县梯田化程度达到78%,水土流失治理程度达到89%,森林覆盖率达到37.95%。全面建立河长制,初步建立耕地森林草原河湖休养生息制度、自然资源资产产权制度、自然生态空间管制制度。

第三节  机遇挑战

2018年到2022年是实施乡村振兴战略的第一个五年,也是全面实现第一个一百年奋斗目标的关键五年,同时更是一分快3三农发展的难得机遇期,具有许多有利条件。十九大报告指出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略。2018年出台的中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴提供了坚强保障。实施乡村振兴战略写入党章,成为全党的共同意志,有习近平总书记把舵定向,有中央省市的高度重视和科学决策,有县委县旅游 的坚强领导,乡村振兴具有根本政治保障。国家及省、市、县对农业农村发展的政策支持力度不断加大,推进城乡融合发展体制机制不断健全,农村土地集体所有、双层经营体制不断完善,农村三变改革深入推进,乡村振兴具有制度、机制保障。

一分快3农业农村发展处在新的历史起点上,为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础和优势条件,但是也要清醒的认识到,一分快3农业农村发展中不平衡不充分的问题依旧普遍存在。2018年一分快3常住人口城镇化率仅为36.78%,即使未来5年城镇化率达到40%以上,仍将有21.4万人生活在农村,蕴含着巨大的市场潜力和广阔的发展空间。随着城乡消费结构的优化升级,人民群众对优质农一分快3、生态一分快3、乡村旅游等的需求更加迫切,质量和效益成为新时代农业农村发展的主题,乡村经济将进一步加快转型升级。在旅游 引导和市场力量的共同作用下,城乡发展要素双向流动,城市资本、技术、人才下乡的进程不断加快,农业农村成为投资兴业新的热土,为乡村振兴战略实施拓展了广阔空间。实施乡村振兴战略,必须抓住机遇、发挥优势、顺势而上、主动作为,努力开创一分快3农业农村发展新局面。

同时一分快3农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展最明显的短板仍然在农村。主要表现在:农村生态环境脆弱,水资源短缺,水土流失严重,自然灾害频发,农业基础设施依然薄弱;农业发展的结构性矛盾突出,农一分快3阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农村一二三产融合发展深度不够,特色优势农业发展水平低,科技创新对农业发展的贡献还不够大;农业市场化程度低、产业链条短,新型经营主体综合实力和带动能力不强;农村环境治理难度大,农村面源污染尚未得到有效遏制;农业、农村和农民自我发展能力弱,大部分乡村集体经济发展缓慢,农民可支配收入仅为全国平均水平的65.5%;农村基层组织治理带动能力不强,村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化的问题日益突出,留住人、留住年轻人的机制尚未健全;农村基层组织能力有待进一步提高,乡村治理体系亟待完善;城乡基础设施、公共服务和收入水平差距依然较大,城乡之间要素合理流动机制亟待健全。这些是一分快3实现乡村全面振兴的薄弱环节和突出短板,必须按照习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神,强优势补短板,统筹谋划、科学推进,聚焦聚力、实现突破。


第二章 总体要求

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年,既要在全县农村完成脱贫攻坚,与全国一道全面建成小康社会,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

第四节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于三农工作的重要论述,全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,加强党对三农工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,全面落实县委党建统领,四化统筹,交通先行,产业支撑,城镇带动,工业突破,决战脱贫,决胜小康,建设绿色开放幸福美好新泾川发展思路,调动全社会的力量,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。坚持把解决好三农问题作为全县工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,聚焦扩面、提速、集成,以改革创新为基本动力,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进全县农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚决打好打赢脱贫攻坚战,着力改善农村基础设施和公共服务,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

第五节  基本原则

——坚持党管农村工作。以党建统领一强三创行动为抓手,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,严格落实党管农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。坚决把思想和行动统一到中央实施乡村振兴战略的重大决策部署上来,作为全县各级各一分快3的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动全县广大农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,深入挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性和关联性,整体部署,协调推进。

——坚持城乡融合发展。着力破除体制机制障碍,促进市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥旅游 作用,不断推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。立足全县农业农村实际,科学把握乡村差异性特征,加强统筹谋划,把握节奏、有序推进,突出重点、分类施策,体现特色、发挥优势。坚持硬件与软件并重、近期与长远结合、外力与内力齐发,既尽力而为,又量力而行,久久为功,扎实推进。不搞层层加码和一刀切,不搞形式主义和形象工程,不搞大拆大建和千村一面。

——坚持改革创新、激发活力。深化农业农村改革,深入推进农村三变改革,创造良好条件和环境,激活主体、激活要素、激活市场,提升农村资源配置效率,调动全社会力量投身乡村振兴。以科技进步引领乡村振兴,以人才支撑保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

第六节  发展目标

坚持脱贫攻坚与乡村振兴两手抓,把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴核心任务,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困,实现与全国一道全面建成小康社会。乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各级各一分快3乡村振兴的思路举措得以确立。

2022年,脱贫攻坚成果得到进一步巩固,各项支持政策、资金投入、改革措施面向乡村振兴倾斜。乡村振兴制度框架和政策体系初步健全,农业产业布局更加合理,特色优势更加突出,全县现代农业体系初步构建,农业综合生产能力稳步提升,农业供给质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。

 

专栏1:主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2017

基础值

2020

目标值

2022

目标值

属性

产业
兴旺

1

粮食综合生产能力

万吨

10.6

10

10

约束性

2

农业增加值年均增长率

%

4.8

5

5

预期性

3

农业科技进步贡献率

%

54

55

56

预期性

4

农一分快3加工转化率

%

52.5

55

57

预期性

生态
宜居

 

5

畜禽粪污综合利用率

%

71

75

80

约束性

6

村庄绿化覆盖率

%

28

35

36

预期性

7

对生活垃圾进行处理的行政村占比

%

70

90

95

预期性

8

农村卫生厕所普及率

%

28

85

90

预期性

乡风
文明

9

村综合性文化服务中心覆盖率

%

99

100

100

预期性

10

县级及以上文明村和乡镇占比

%

35

50

60

预期性

11

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

11.7

12.7

13.6

预期性

治理
有效

12

村庄规划管理覆盖率

%

80

90

100

预期性

13

建有综合服务站的村占比

%

32

50

53

预期性

14

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

10

30

50

预期性

15

有村规民约的村占比

%

98

100

100

预期性

生活
富裕

16

有集体经营收入的村占比

%

98

100

100

预期性

17

建档立卡贫困人口

万人

2.85

全部脱贫

约束性

18

贫困村数量

91

全部退出

约束性

19

农村居民恩格尔系数

%

30.4

30.2

29.2

预期性

20

城乡居民收入比

2.66

2.6

2.5

预期性

21

农村学前教育入园率

%

76

80

85

预期性

22

农村自来水普及率

%

97

99

99

预期性

23

具备条件的建制村通客车率

%

98

100

100

预期性

24

具备条件的建制村通硬化路比例

%

98

100

100

约束性


第三章  构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发格局,优化城乡生产生活生态空间,增强城镇地区对乡村的带动能力,分类有序推进乡村发展,构建城乡协调联动的融合发展格局。

第七节  统筹城乡发展空间

按照有利生产、方便生活、适度集中的要求,引导和调控城乡融合发展,合理确定农村新型社区和乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。

(一)科学推进城乡规划一体化。坚持一体设计、多规合一、功能互补,通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态,逐步推进城乡统一规划。强化县域国土空间规划和各类专项规划引导约束作用,科学安排县域乡村资源利用、设施配置和村庄整治,加强村庄建设规划和土地利用规划有机融合,推动村庄规划管理全覆盖,重点帮助贫困县提高乡村规划编制水平和规划覆盖率。综合科学预测乡村人口流动趋势、集聚特点及空间分布,合理划定乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界,明确村镇规模和功能。加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化。

(二)合理构建城乡融合发展格局。优化城乡用地结构与空间布局,探索城镇与乡村平等互利、良性互动、联动推进的发展机制。统筹城乡空间发展布局,实现城镇建设用地增加与农村居民点缩减相挂钩。促进城乡网络体系建设,推进城乡均衡发展,构建主城区——次城区重点镇一般镇农村新型社区和中心村基层村的六级城乡居民点体系。以城镇化建设为核心,充分发挥新型城镇化、工业化对乡村振兴辐射带动作用,增强城镇地区对乡村的带动、反哺和人口经济集聚能力,突出产业聚集和人口聚集良性互动。加快推进县域城镇发展,补齐基础设施、公共服务、生态环境短板,完善综合服务功能,推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇,加强以乡镇旅游 驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。

(三)有序推进城乡人口流动。以城镇化进程为推手,以基本设施、公共服务均等化为保障,以县城城区、重点乡镇为空间载体,提升城镇人口集聚功能。充分发挥县城及中心镇基础设施较完善、落户门槛低、吸引力强的优势,将县城及中心镇打造成为农业转移人口市民化的重要平台。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿的农业转移人口在城镇有序落户,重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。落实支持农业转移人口市民化财政政策,健全由旅游 、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。吸引带动农民到县城及中心镇生活就业,引导城乡各类人才投身乡村振兴,因地制宜确定县城、乡镇的发展布局和建设模式,加快培育一批规模化小城镇。有序布局各类开发建设活动,引导人口和产业布局等与地区水土资源、生态环境等承载能力相适应。

(四)稳步推进城乡建设用地整治。以统筹城乡发展为导向,以强村富民为目标,以保障农民权益为根本,探索推行城乡建设用地增减挂钩,释放农村建设用地潜力,促进土地集约节约利用,优化城乡建设用地布局。增减挂钩必须充分尊重农民意愿,维护农村集体经济组织和农民的主体地位,增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生产生活、农村基础设施和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设及集体经济发展用地空间,支持农村新产业新业态发展和农民就近就地就业。按照国家统一部署,积极推进宅基地制度改革,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,提高闲散宅基地的使用效益,盘活农村闲置建设用地,减少新增宅基地占用耕地。

第八节  优化城乡布局结构

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,延续人和自然有机融合的乡村空间关系,营造平等共享的乡村生产生活生态空间。

(一)繁荣生产发展空间。围绕保障粮食安全、重要农一分快3供给和特色农一分快3生产,落实农业功能区制度,大力发展旱作农业、高效节水农业、设施农业、特色农业。科学合理划定粮食生产功能区、重要农一分快3生产保护区和特色农一分快3优势区,近郊乡村划定有机农一分快3和生态一分快3基地。合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动形成城乡融合发展格局,为农业农村现代化奠定坚实基础。积极扶持家庭农场、合作社等新型农业经营主体,发展农业生产性服务业。鼓励建设市场化、产业化农村服务平台,建设标准化、规模化生产基地。完善农村一分快3集散中心、物流配送中心和展销中心建设,创建农业产业化示范基地和现代农业示范区,因地制宜培育特色乡镇、田园综合体等产业发展载体,推进乡村非农产业的集中、集聚、集群和集约发展,重点在非农产业具有基础优势和广阔前景的小城镇发展特色优势产业集群基地,形成相对完善的乡村产业发展体系。

(二)优化生活舒适空间。根据村庄发展态势,遵循乡村传统肌理和格局,综合考虑多项生活条件,建设中心村和中心集镇,引导农村居民点向中心村和中心镇集中。充分维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,注重融入时代感、现代性。科学合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准,划定明确乡村生活空间管控边界及要求。合理配置公共服务设施,引导乡村生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。着力完善供水、供电、通信、污水及垃圾处理、公共服务等配套设施,适当增加旅游、休闲等服务设施,建立健全长效管护机制,努力满足乡村发展需要。积极推进乡村便捷生活圈的建设,依据人口规模配置教育、医疗、商业等公共服务设施。强化空间发展的人性化、多样化,构建完善的服务圈。规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间。配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点。加快建设乡村电子商务服务体系,发展一批多功能的城镇商贸中心,推进相对完善繁荣的商业圈建设,充分满足乡村居民休闲、娱乐、消费等多方面需求,打造宜居舒适的乡村生活空间。

(三)打造生态宜居空间。以构筑陇东黄土高原生态安全屏障为目标,牢固树立山水林田湖草生命共同体理念,加强对自然生态空间整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升乡村生态功能和服务价值。严守生态保护红线,加强流域综合治理、水土保持及地质灾害防治,划定并保护好饮用水源地,重视山体形貌维护、植被修复养护、河流岸线防护,慎砍树、禁挖山、少拆房,不人为取直道路,不盲目改变河道流向。保护和修复森林、草原、农田等生态系统,增强水源涵养能力。全面实施产业准入清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

 

专栏2:建设用地构成比例

类别编号

用地类别

占建设用地比例(%

V1

村民住宅用地

55—75

V2

村庄公共服务用地

5—8

V3

村庄产业用地

3—5

V4

村庄基础设施用地

6—10

四类用地之和

69—98

注:上表用地构成比例为参考值,可根据实际情况进行相应调整。

第九节  分类推进乡村建设

坚持集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并的工作思路,依据乡村点状分布,村民居住分散的实际情况,顺应乡村发展规律和演变趋势,结合城镇化目标及要求,引导村民适度聚集、村庄沿国省道路干线布局,分类有序推进乡村发展,分步骤实施村庄改造和建设。

(一)重点推进集聚提升类村庄建设。包括现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,占乡村类型的大多数,是乡村振兴的重点。科学确定乡镇发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,配套完善乡镇基础设施和公共环境。对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用,使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住,鼓励发挥自身比较优势,强化主导产业支撑,支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展,加快建设宜居宜业的美丽乡镇。

(二)稳步推进城郊融合类村庄建设。包括县城近郊区、县城城关镇所在地村庄,具备成为城市后花园的优势,同时具有向城市转型的条件,按照村改居方式引导规划建设。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,积累城乡融合发展实践经验。

(三)加快推进特色保护类村庄建设。包括历史文化名村、传统村落、自然风光独特村及少数民族村等,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。按照生态美好型村庄标准建设,统筹保护、利用与发展关系,全面保护历史文化资源和传统建筑,传承民风民俗和生产生活方式,探索设立乡镇建设保护红线,推动特色资源保护与乡镇发展良性互促,严格按照生态美好型村庄标准建设,统筹兼顾,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

(四)全力推进搬迁撤并类村庄建设。对生存条件相对恶劣、生态环境相对脆弱、自然灾害频发以及人口流失严重、或因重大项目建设等需要搬迁的村庄,通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄撤并,引导其规划建设。统筹解决村民生计、生态保护等问题。严格落实新建点的选址位置,不得在原址进行任何房屋和设施建设。拟搬迁撤并村庄,严格限制新建、扩建活动,统筹规划拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁、撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托适宜区域进行安置,避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。


第四章  坚决打赢脱贫攻坚战

确保到2020年一分快3如期打赢脱贫攻坚战,打赢这场硬仗,首先必须统一思想,提高全党全社会对脱贫攻坚重要性的认识,增强做好脱贫攻坚工作的责任感、使命感和紧迫感。坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接,把脱贫攻坚作为全县头号政治任务,以“3+1”冲刺清零行动和九大冲刺行动为抓手,以建档立卡贫困户为重点,严格落实产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、健康扶贫各项政策措施,主动作为,坚决打赢打好这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

第十节  深入推进精准扶贫精准脱贫

深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署,从组织领导、驻村帮扶、行业推动、督查考核等方面采取有效措施,以务实作风扎实推进精准扶贫精准脱贫。把握精准要求,全面提升脱贫质量。抓好产业就业,立足特色资源、发挥龙头企业的带动作用,引导贫困户积极参与合作社。补齐基础短板,围绕水电路网、边沟围墙、人居环境等方面,加强基础设施建设。精准施策,以两不愁三保障为核心,因人因户因需、制定落实好一户一策。聚焦贫困村,把握攻坚重点聚焦发力,着力提高脱贫质量,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,聚焦91个贫困村,紧盯低保贫困户、残疾贫困户、纯老年户等深度贫困人口和特殊困难群众,着力解决产业增收不明显和住房不安全、患大病、因贫辍学等突出问题。

(一)大力发展特色产业。结合一分快3实际情况,统一规划部署,着力打造本土特色农一分快3,如平凉红牛等。按照远抓苹果近抓牛,当年脱贫抓劳务的指导方针,坚持以市场为导向,因村因户精准施策,建立全方位的精准扶持机制。以五个一为主要产业运作模式,即实行一个产业一名责任领导、一套工作班子、一个规划实施方案、一个运作平台、一套运行机制等。为避免同质化竞争,应主张实施一镇一品产业扶贫工程,坚持以牛、果、菜三大特色优势主导产业发展为重点,积极引进农一分快3加工企业,增加农一分快3附加值,为群众增收创造新渠道,切实加大贫困村增收产业培育,夯实贫困群众长效增收基础。到2020年,全县贫困户户均果园面积达到4.5亩;对贫困户新增的基础母牛,按照购买5000/头、饲养500/头的标准进行补贴;在贫困村新增日光温室121座,钢架大棚1121座,种植露地蔬菜1.67万亩,实现泾河川、黑梁河川、红河川区贫困户人均种植一亩菜。做大做强已有合作社,鼓励成立新型合作社,以合作社、村集体经济、乡村旅游、电商服务为主要手段,促进农村产业经济融合发展。全面推进三变改革,健全完善贫困户与专业合作社、龙头企业利益联结机制,鼓励企业将劳动岗位带下乡,让农村留守人口有工可寻。试点发展设施养羊、生猪和家禽等特色优势养殖业,努力拓展脱贫致富新路子。坚持退耕还林还草工程向贫困乡村、贫困人口倾斜,通过购买服务、专项补助等方式为贫困乡村符合要求的建档立卡贫困人口优先提供护林员、公共设施管护员等岗位,增加劳务收入。积极推进光伏发电、资产收益等扶贫产业,支持壮大新型农业经营主体,加快发展家庭农场、农民专业合作社、专业大户,提高贫困乡村、贫困户产业发展组织化水平,实现龙头企业对贫困村农民专业合作社全覆盖、农民专业合作社对贫困户全覆盖,加快脱贫致富步伐。

(二)全力攻克深度贫困。打赢深度贫困地区脱贫攻坚战,需要找准导致深度贫困的主要原因,采取有针对性的脱贫攻坚举措。找准深度贫困的成因。深度贫困地区的致贫原因是多方面的,主要包括自然条件、历史原因和现实因素等。从自然条件看,深度贫困地区大多生存条件比较恶劣,自然灾害多发,地理位置偏远,资源贫乏。由于历史等方面的原因,许多深度贫困地区长期封闭,同外界脱节,社会发展滞后,现代文明程度低,陈规陋习依然存在,婚丧嫁娶讲排场、搞攀比,一婚十年穷。一些贫困群众安于现状,脱贫内生动力严重不足。从现实因素看,很多深度贫困地区发展产业欠基础、少条件、没项目,即使有产业项目,也存在结构单一、抗风险能力不足问题,对贫困户的带动作用有限。一些深度贫困村两委班子能力不强,无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。这些因素共同作用、相互交织,导致深度贫困地区脱贫攻坚面临的挑战艰巨、任务繁重。对于深度贫困村、贫困户,泾川在加大财政兜底保障力度的同时,运用农村低保家庭困难状况评估指标体系、居民家庭经济状况信息核对等手段,准确认定兜底保障对象,定期巡查兜底对象,确保政策到位,实行动态调整把因病、因残等丧失劳动能力而导致返贫家庭作为重点,符合条件的及时纳入兜底保障范围,做到应保尽保,不错保漏保一户一人。在2017年农村低保标准每人每年3500元的基础上,参照全省确定的脱贫退出验收标准逐年(2018-2020年)提高农村低保标准,按照保主保重原则逐年提高完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象补助水平,确保实现收入上的政策性脱贫。在2017年农村特困人员救助供养标准每人每年分散供养5015元、集中供养6420元的基础上,根据特困人员基本生活需求和照料护理需求,逐年(2018-2020年)提高农村特困人员救助供养标准。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的,纳入救助供养。对农村一类低保对象、特困救助供养人员、孤儿参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助,对农村二类、三类低保对象及建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予定额资助。对农村低保对象、特困救助供养人员诊疗发生的政策范围内的医疗费用,按照基本医保+大病保险+医疗救助的路径进行报销和救助。在省上确定的25种重特大疾病医疗救助病种的基础上,结合易发多发等特点的地方病种,适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。全面落实残疾人两项补贴和农村孤儿补助制度,做到应补尽补、不漏一人,解决收入边缘人口的贫困问题

(三)强化农村基础设施建设, 助推脱贫攻坚。一分快3脱贫攻坚战进入攻坚克难阶段,剩下的都是硬骨头,未脱贫的基本都是基础设施相对落后的贫困村,而要全面打赢脱贫攻坚战,首先要帮助贫困村强化基础设施建设,不断补齐短板,要坚持突出全域性、普遍性、全覆盖的基础设施提升,主要抓好农村厕所革命、生活污水处理、生活垃圾分类和生活设施配套等四方面工作,以此为重点和发展导向,不断改善农村人居、推进乡村振兴、助推脱贫攻坚。

一是抓好农村厕所革命。按照社会主义新农村建设标准,以布局合理、卫生整洁、环保美观、方便使用的目标,以农村既有公厕为重点,以独立式和附属式公厕为主要对象,积极采取对标改造、提升改造和补缺建设等措施,扎实推进农村公厕改造,同步实施公厕粪污治理,加强农村公厕管理服务。

二是抓好农村生活污水治理。在基本实现农村生活污水治理设施建设全覆盖的基础上,农村生活污水治理要做到三个到位(即设施维修到位、管理落实到位、检查考核到位)的要求,使农村生活污水治理工作形成长效管理机制,实现一次建设、长久使用、持续有效。

三是抓好农村生活垃圾治理。各级党委旅游 要围绕农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大方面扎实推进,进一步健全完善覆盖城乡、运作规范、利用高效、处理彻底、保障有力的农村生活垃圾处理体系,确保该项工作有人抓、产生的农村生活垃圾有人管。

四是抓好农村生活设施配套。为推动农村环境治理工作提质增效,增强群众获得感和满意度,要不断完善农村通村通组公路、电网、通讯、路灯亮化等与群众生活息息相关的基础设施,优化承接教育、医疗、商业等公共服务能力,提高农村环境的承载力和生活宜居度。

(四)加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。按照易地扶贫搬迁政策要求,对实施搬迁的贫困户,以安置社区为中心,打造搬迁群众能脱贫、能致富的产业体系、就业支撑和创业平台。落实产业脱贫“10+X”模式(搬迁集中安置社区+各类园区、龙头企业、农业合作社、家庭农场、社区工厂、电商、创业平台、劳务中介、旅游景区、乡村旅游),充分利用旅游景区、果业园区及社区内部绿化、保洁、物业等就业岗位,宜工则工、宜商则商、宜农则农,增加搬迁群众财产性收益。加大群众业务培训力度,鼓励有组织的劳务输出。开发和提供公益性就业岗位优先安置易地搬迁群众。以安置社区为单位,成立就业服务窗口,实施就业岗位菜单式对接、就业状态清单式管理、劳动力资源账单式供应,落实增收致富措施,力争每户搬迁群众至少有一名劳动力实现稳定就业。

(五)强化贫困劳动力转移就业依托县内劳动密集型企业,鼓励企业就地就近吸纳贫困劳动力就业。对管理规范、吸纳就业能力强且与贫困劳动力签订1年以上劳动合同的企业,认定为贫困劳动力转移就业示范基地。依托示范基地、职业技术学校和社会培训力量,大力开展手工编织、家政服务、电商等专业培训,增强贫困户就业技能。按照易地搬迁后续产业扶持与就业创业融合发展的思路,主动引进小微企业,对吸纳贫困劳动力达到一定比例的社区工厂,从生产经营场地的租赁费、水电费、创业担保贷款等方面给予政策支持,鼓励企业吸纳当地贫困劳动力就业。同时以村镇为单位,开展有针对的劳动技能培训,力争每年开展精准扶贫劳动力培训5000人以上。加强贫困户两后生和致富带头人示范培训,确保有贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能,实现技能提升培训全覆盖。结合农村劳动力技能状况,加强与发达地区的劳务合作,采取旅游 搭桥、签订协议、企业订单、中介参与等办法,实现劳务输出地与输入地、输出工种与发达地区需求的全面对接。争取到2020年,累计输转3.33万人(次),实现劳务收入10亿元。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体创业促进工作机制。鼓励农村致富能人、优秀务工人员创办劳务中介机构和劳务服务公司,到2020年实现劳务中介机构组织和经纪人在乡(镇)、村社全覆盖。做大做强果都泾川人劳务品牌,每年新增50人以上劳务基地6个以上,500人以上劳务基地1个以上,新发展劳务带头人和劳务经济人3名。至2020年,全县50人以上劳务基地达到120个以上,500人以上劳务基地30个以上,劳务中介机构组织和经纪人实现县、乡、村三级全覆盖。

第十一节  巩固深化拓展脱贫攻坚成果

要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要指示精神和党中央决策部署,进一步增强坚决打赢脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要坚持目标需求导向,聚焦两不愁三保障和省委、省旅游 工作部署,坚决如期高质量完成既定任务,扎实做好非贫困地区贫困人口脱贫工作,切实防止脱贫人口返贫和低保对象等困难群体进入贫困线。要坚持问题导向,全面做好中办和国办通报问题、国家考核和省考核发现问题、中央有关部委反馈问题的整改落实,不断提升扶贫脱贫工作的质量和水平。要加强组织领导,层层压实责任,特别是党政领导干部要带头深入到所联系的贫困村、贫困户,加强工作指导,解决实际问题,带动各级干部以求真务实、真抓实干的作风坚决打赢脱贫攻坚战。按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高,保持扶贫政策连续性。

结合推进乡村振兴战略的实施,要紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,在推进移风易俗、环境卫生综合整治等方面取得突破,尤其要抓好农村红白喜事办理有关规定的落实。在发展主导产业方面,一定要找准项目、科学规划,做好基础工作,确保群众持续增收。

(一)加快推进产业发展。一分快3应着力重点打造几个品牌,注重规模化、专业化种养殖、延伸农一分快3加工链条。如通过加快推进平凉红牛养殖建设、果品产业链条延伸、旱作农业技术推广、农民合作社建设、村集体经济发展等项目实施等,鼓励贫困群众参与合作社,加大贫困群众参与项目建设力度,将本土农一分快3做大做强的同时,让群众在项目建设中增收、在项目运营中就业、在项目收益中分红。同时,以农畜产业项目建设为平台,拓展产业链向下延伸,通过订单式农牧业,拉动有一定劳动能力的贫困户进入产业链,让群众就近就便参与产业项目。

(二)着力提升就业能力。一分快3现阶段应继续促进劳动密集型产业发展,完善有利于劳动密集型产业发展的支持政策和生产经营环境,积极引进劳动密集型产业。为本地创造税收及劳动岗位。此外,在农村地区应充分调动贫困群众积极性、主动性和创造性,建立正向激励机制,注重扶贫与扶志、扶智相结合,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,积极开展技能培训,定期举办劳动技能大赛,着力提升本土劳动力素质,以满足企业发展需要。充分利用培训资源,以扩大就业为目标,注重培育提升贫困群众发展生产和务工经商能力,加大上岗、在岗、转岗的定向培训力度。充分利用天津对口帮扶资源,组织贫困群众到天津开展实用技能培训,增加群众的自主就业创业能力。支持外出人员返乡创业,发挥致富能人的带头示范作用,帮助低收入家庭实现就业增收,持续深化农村三变改革,带动产业发展和就业。

(三)大力发展民生事业。继续促进教育事业加快发展,为偏远农村地区义务教育阶段学生提供交通及住宿补贴,加强中心村小学建设,加强校车安全管理及推广。继续提升职业教育发展水平,开办成人教育。建设健康泾川,对农村慢特病人群全部登记在册,定期组织优秀医疗资源下乡,为农村地区的贫困人口提供基本健康医疗保障。建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善贫困乡村、贫困人口发展条件,完善公共服务体系,增强贫困乡村造血功能。加快织密社会保障安全网,推进社区居家养老服务改革,建设社区受助人员安置中心。加强农村最低生活保障动态化精细化管理,对完全和部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。加大文化事业投入,健全乡镇文化活动中心、村文化站等文化基础设施,同时保证村村建有图书室,各图书室应配备计算机及网络设备。定期举办读书日活动,发展流动图书馆,定期将书刊流动到各农村图书室,丰富农村居民的文化精神生活。

(四)持续深化帮扶机制。通过狠抓扶贫干部政策培训和技能培训,提升帮扶干部的攻坚业务能力,同时用好督查监督体系,压实一分快3帮扶责任人和镇村帮扶责任人的脱贫攻坚责任,促进基层干部转变工作作风。完善结对帮扶关系,健全沟通协调机制,鼓励引导定点扶贫、扶贫协作等社会帮扶资源进一步向建档立卡贫困村、贫困户聚焦,增强帮扶实效。主动对接天津武清区对口帮扶我县发展特色产业,引进优势企业创业兴业。积极开展百企帮百村和对口支援合作,大力发展扶贫车间脱贫模式。加强中央、省、市、县属企业帮扶情况督促检查,靠实县乡主体责任和单位到村、工作队驻村、干部到户帮扶责任,实现最强的领导力量、最优的帮扶资源、最有实力的帮扶单位实施精准帮扶。统筹驻村帮扶工作队、村第一书记和村两委班子三支力量,形成帮扶工作合力。

第五章  加快推进农业现代化

坚持绿色生态、质量第一、品牌培育、效益优先,推动绿色发展崛起,加快转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业、生产、经营体系,推动农业发展质量、效率、动力变革,不断提高全县农业产业竞争力、创新力和全要素生产力。

第十二节  着力夯实农业生产基础

深入落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全责任制,不断夯实农业发展基础,强化创新驱动,大力实施优质粮食工程,稳定保障口粮自给和主要农一分快3市场供求平衡。

(一)加强耕地保护和建设。全面落实基本农田永久性保护政策,实行最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,严防农地非农化。实施耕地质量保护提升行动,推广测土配方施肥方法,建立耕地轮作休耕保护性耕作制度,推动用地养地有机结合和化肥农药减量,建立农业产业准入负面清单,促进耕地资源可持续利用。实施土壤污染防治行动计划,加强农业面源污染防治。推进高标准农田建设和科学推进梯田建设,开展土壤改良、地力培肥、控污修复、畜禽养殖污染防治。因地制宜增加田间工程,建设农田机耕道路,提高机械化操作能力,建设高标准田间排水沟、灌溉渠,完善田间配套工程。到2022年,全县耕地保有量不少于57.35万亩,基本农田永久保护面积不少于43.89万亩,建成高标准农田8万亩,实施耕地质量提升面积45万亩,耕地基础地力提高0.5个等级以上,在旱作农业区新增及改造低标准梯田3万亩,主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上。

(二)强化农业科技创新驱动。建立和完善农业农村科技创新创业服务体系,确保农业科技创新主体协调互动和创新要素高效配置。优化农业农村领域创新基地平台布局,营造农村创新创业环境,培育省级星创天地、省级农业科技园区和科技特派员创业基地,吸纳返乡农民工、大学生、农业致富带头人创新创业,培育一批新型职业农民和创新型农业企业家。实施科技特派员创新创业行动,加强农民科技培训,提升农民职业技能和科技文化素质,促进科技成果转移转化。建设农业科技公共服务平台,为农业企业和新型经营主体提供多终端、多途径的综合性、个性化农业科技信息服务。

(三)推广农业装备和技术应用。充分利用农机补贴政策,推广农机装备的应用,加大农业机械补贴力度,发挥粮食生产功能区和重要农一分快3生产保护区农机推广示范作用,农机购置补贴可适当进行倾斜。推广多功能田园管理机、日光温室卷帘机、气肥增施设备、滴灌设备、温湿度自动监控调节和智能管理设备、新型机动喷雾器等先进实用设施,全面优化农机装备结构,努力实现农业生产全程机械化。积极培育农机大户、农机合作社和农机租赁公司,为农民提供农机服务。优化农机装备发展布局,推进农机装备产业转型升级。推广全膜覆盖、免耕深耕等粮食综合增产技术,挖掘增产潜力,提高粮食产能。

(四)提升农业社会化服务水平。加强基层农业技术推广、农业综合执法、动植物疫病防控、农业经营管理等农业公益性服务体系建设,加强水库、灌溉和排水沟渠等农业基础设施的维护保养。改善农业科技特派员工作条件,保障工作经费,创新运行机制,增强服务能力。积极开展旅游 购买农业公益性服务,培育和发展多元化的社会化服务组织,扶持农业合作社、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等社会力量广泛参与农业生产全程服务。推进供销合作社综合改革,进一步拓展服务领域,创新服务方式。

专栏3:农业生产基础综合提升工程

高标准农田建设工程。优先建设确保口粮安全的高标准农田,争取实施高标准农田建设项目,开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护以及其他工程建设,大规模改造中低产田。建设县域耕地质量和作物生长调查监测网络,推进耕地质量和重要农一分快3种植大数据应用。到2022年,争取建成高标准农田8万亩。

农业生产全程机械化工程。加快推进主要农作物生产全程机械化,推动农机装备、品种栽培及规模经营、信息化技术等集成配套,构建全程机械化技术体系,促进农业技术集成化、劳动过程机械化,生产经管信息化。实施农机具购置补贴、农机合作社、农机深松整地等项目,到2022年,全县争取建成农机专业合作社14个,农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。

粮食安全保障和应急工程。在粮食物流重点线路、重要节点以及重要进出口粮食物流节点,新建或完善一批粮食安全保障和应急设施。重点支持多功能一体化的粮食物流产业园区,加快建设县域骨干粮油应急配送中心。完善粮食生产功能区划,保障粮食生产量,到2022年,全县划定粮食生产功能区31万亩,粮食总产量稳定在10万吨以上。

 

 

第十三节  打造绿色生态智慧农业

围绕高质量发展要求,深度推进农业供给侧结构性改革,加快农业结构调整步伐,打造绿色生态智慧农业,推动具备比较优势的农业产业由增产向提质创优转变,提高农业供给体系的质量和效率,降低农业对资源和环境的影响,加快实现由传统农业向现代农业转变。

(一)营造绿色生态产地环境。安全的生态环境,尤其是产地环境是发展绿色生态农业的物质基础,生态环境的良性演替会有利于绿色生态农一分快3的生产,反之绿色生态农业的发展又可以减少环境中的有毒物质含量,促进产地生态环境的良性转化和生态维持。鼓励和引导农民保持精耕细作、施用有机肥、间作套种、轮作复种等优良传统,适量施用化肥,使用低毒高效农药,减少农业化学品的投入,依托一分快3牛、果、菜产业,探索三大产业生态关联,构建牛、果、菜农业循环经济体系。高标准管控农业用水、用地和中间投入的安全性,严控产地的工业、生活污染和农业面源污染。加强产地生态环境的监测和管理,建设农业环境保护监测体系。

(二)构建智慧农业基础平台。夯实智慧农业发展基础,试点并逐步推广现代农业科技,依托土壤水分、环境温湿度、二氧化碳浓度、图像等各种传感节点和通信网络,实现农业环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析以及专家在线指导,为种养殖业提供智能决策。推进互联网+农业,引进互联网企业,构建农业产销全过程控制的智慧农业信息平台,健全完善农一分快3质量和食品安全监管体系,确保农一分快3全生命周期的可追溯性,以智慧农业助力绿色生态农业,实现农一分快3生产、加工和销售的绿色生态化和智慧化。

(三)打造绿色生态农业品牌把牛、果、菜作为乡村振兴的支柱产业,推进产业绿色生态转型升级,打造绿色生态农业品牌积极适应高端市场绿色、生态、安全、营养消费理念,提升产业竞争力,依托平凉金果”“泾川苹果”“平凉红牛、小杂粮和山地核桃,培育形成知名一分快3品牌和基地品牌,推进绿色生态农一分快3、无公害农一分快3、有机农一分快3和地理标志农一分快3认证。积极争创列入国家绿色生态智慧农业试验示范区,成为农业绿色生态发展的试点先行区。到2022年,力争建成国家级平凉红牛名优品牌、泾河川区国家级绿色生态蔬菜产业园、全国绿色苹果强县

 

专栏4:绿色生态智慧农业建设工程

数字农村和智慧农业工程。制定实施数字农业农村规划。发展数字田园、智慧养殖、智能农机,推进电子化交易。开展农业物联网应用示范县和农业物联网应用示范基地建设,全面推进村级益农信息平台建设。加强智慧农业技术与装备运用推广,建设农业遥感应用体系。

农业生态环境整治与监测工程。开展县域工业、农业、生活污染源排查摸底,以粮食生产功能区和重要农一分快3生产保护区为先导,实施农业生态环境整治工程,夯实绿色生态农业发展基础。加强农业生态环境动态监测,建立县域生态环境数据库,为县域绿色生态智慧农业发展提供环境和数据支撑。

培育绿色生态一分快3和基地品牌肉牛产业:建成黑梁河、红河、汭丰三大红牛产业带,加大对畜禽养殖废弃物资源化利用,打造绿色生态、资源环境友好的畜禽产业;苹果产业:建成南部塬区绿色果品出口创汇基地、北部塬区现代生态果业示范基地、中部塬区有机果品生产基地和山台地矮密栽培示范基地四大绿色生态基地蔬菜产业:围绕泾河、汭河、洪河、黑河4个流域带,推进建设2万亩无公害绿色高原夏菜生产示范基地、1.2万亩现代生态设施蔬菜生产示范基地,积极创建泾汭河川国家级蔬菜生态产业园持续推进建设无公害绿色高原夏菜生产示范基地,推进绿色生态农一分快3、无公害农一分快3、有机农一分快3和地理标志农一分快3认证;饲草产业:重点建设紫花苜蓿、饲用玉米等优质牧草生产基地,积极发展秸秆饲料加工业,人工饲草面积稳定在2万亩以上,饲草良种化率达到85%以上。

 

第十四节  健全现代农业经营体系

坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵。培育发展新型农业经营主体,逐步形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系,探索农户+合作社、农户+合作社+龙头企业、龙头企业+专业合作组织+科研+农户+基地的等多种形式产业化运行模式,强化利益联结机制,让更多的农民介入到农一分快3加工、流通、营销等领域,分享农一分快3的增值效益。壮大农村集体经济,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。

(一)巩固完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革,保持土地承包关系稳定并长久不变,积极宣传和衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,持续抓好土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作,确保到户确权证书信息准确无误,并完成数据库信息的录入和汇交工作。巩固农村集体产权制度改革试点工作成果,规范运行县农村集体产权交易中心,加快农村集体资产监管平台建设,完善土地承包经营权权能,确保农民对集体资产的占有、收益、退出、继承、抵押、担保六项权能得到实现,维护进城务工落户农民土地承包权益,保护妇女土地权益。进一步完善三权分置办法,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。发挥三权的各自功能和整体效用,到2022年形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

(二)培育壮大新型农业经营主体。按照全县农一分快3资源禀赋和区域布局规划,南塬、北塬重点围绕优质果品、畜禽养殖等,川区突出优质蔬菜等,形成以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础、新型农业经营组织为主体、土地承包经营权有序流转的新型农业经营体系。推进农民专业合作社规范化建设,鼓励引导农民专业合作社在自愿和优势互补的基础上组建联合社,增强组织内部服务创新,开拓市场功能,发展农一分快3深加工,延长产业链,通过规范提升,到2022年,全县至少培育建设100家以上运行规范的农民专业合作社示范社,带动全县农民合作社全部实现规范化运营,使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、服务带动农户能力明显增强,成员收入稳步增长。坚持以家庭农户为基本单元的经营主体地位,实施现代青年农场主培育计划,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,促进小农户向专业化、规模化、集约化转变,将千家万户小农户培育成为新型农业经营主体。

(三)发展农业生产全程社会化服务。大力发展农业农村生产性服务业,开展农业生产全程社会化服务示范乡镇建设,大力培育多种形式的农业社会化服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系和标准体系。促进社会化服务从农业生产单个环节向全程生产服务转变,从小规模分散服务向大规模整建制服务转变,从资源消耗型生产方式向集约型现代农业生产方式转变。促进小农户和现代农业发展有机衔接。以产业为基础,发展多种形式的社会化服务,依托土地股份合作、土地托管、代耕代种等有效形式,实行统种统收、统防统治甚至统销统结,以服务规模化弥补小农户经营细碎化不足,推动农业区域化布局、专业特色化化经营、标准化生产,发展休闲体验农业、定制农业等,提高一分快3档次和附加值,拓展增收空间,让农户分享产业发展红利。

专栏5:现代农业经营体系培育工程

新型农业经营主体提升工程。优化农业经营主体结构,建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍,培育现代青年农场主,规范农民专业合作社建设。到2022年,全县至少培育建设成员数量在100户以上、资产达到100万元以上,年经营收入100万元以上的农民专业合作社示范社100家以上,示范家庭农场100家以上,现代青年模范农场主100名以上。

农村供产销服务覆盖工程。推进农村综合服务体系建设,发展农业生产全程社会化服务,构建集商品服务、生产服务、销售服务、公共服务、家政服务和电子商务等功能于一体的线上线下结合的现代综合服务平台,实现一村一综合服务示范窗口,建设村镇商贸综合服务中心100家,依托村部建设村级便民服务平台,实现服务覆盖90%以上农户。

 

 

第十五节  完善农业支持保障制度

坚持农业农村优先发展,完善农业农村支持保障制度,加大农业农村投入,加快补齐农村人居环境和公共服务短板,实施重要农一分快3保障战略,建立完善重要农一分快3收储制度。加大农业支持保护力度,建立新型农业支持保护政策体系,提高农业风险保障能力,提升农业质量效益和竞争力。

 ()加大农业农村投入。围绕保障粮食安全、生态安全、乡村人居环境改善等领域,持续加大资金投入力度,优化投入结构,加快改变全县农业基础设施薄弱状况。全面落实国家粮食补助、奖励政策,提升粮食生产财政保障能力。落实和完善农民直接补贴制度,建立以绿色生态为导向的农业补贴政策,进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性。继续支持粮改饲,加大畜禽一分快3标准化、健康养殖支持力度。建立耕地轮体补贴制度,扩大体耕试点范围。按照八个一批项目谋划方法,加强农业及公益性农业基础设施建设项目谋划,全力争取中央预算内投资,推进实施一批重大水利设施、高标准农田、防灾减灾能力建设及农业环境突出问题治理、山水林田湖草生态保护修复、农业废弃物资源化利用等一批管长远和影响深远的重大工程项目。采取多种形式,积极引导鼓励国有资本、社会工商资本、金融资本等更多投向农村基础设施、农业产业化领域,持续加大涉农信贷投放。

 ()实施重要农一分快3保障战略。建立完善重要农一分快3收储制度,保证小麦生产,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。顺应农业结构调整新形势,坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,通过建立市场化收购新机制、完善多层次储备体系、健全农民收益保障机制、加强金融政策支持等措施,进一步完善粮食等重要农一分快3收储制度。结合粮食种植布局和交通条件,健全完善粮食收购网点,方便农民售粮。发挥国有粮食企业主导作用,鼓励和引导多元市场主体严格执行收购政策,增加农民种粮收益。培育发展新型粮食流通主体,优化资产结构,增强发展活力。鼓励粮食企业做大做强,培育具有市场竞争力的大型粮食企业。积极争取金融信贷资金,解决特色农一分快3季节性收购资金紧缺问题。

()不断提高农业风险保障能力。坚持旅游 引导、市场运作、自主自愿、协同推进原则,构建多层次、多方式农业产业风险保障体系,防范化解农业生产风险,增强农业保障能力,助推精准扶贫精准脱贫。围绕特色产业发展精准设计险种,自然灾害风险大的产业保成本,市场风险大的产业保收入,逐步推进农业保险提标、扩面、增质,全面落实中央补贴品种和苹果、肉牛、生猪、设施蔬菜等省级补贴品种。坚持普惠和特惠相结合,在对所有险种普遍提高保额和降低费率的基础上,设立贫困户种养业综合保险,对贫困户在保费分摊上予以优惠,将贫困户种养产业全部纳入保险范围进行一揽子承保,实现全县现有贫困户一户一保。完善农一分快3贸易保护制度和农业风险管理预警体系,健全一分快3发布制度,强化对农民和新型经营主体的信息服务。

(四)健全粮食安全保障机制。全面落实粮食安全责任制,完善监督考核机制,强化粮食质量安全保障,加快完善粮食现代物流支撑体系,构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。大力发展粮食产业经济,优化农业生产布局,全面建立粮食生产功能区和重要农一分快3生产保护区。到2022年,全县划定粮食生产功能区31万亩(小麦25万亩,玉米5万亩,小杂粮、油料等1万亩),粮食总产量稳定在10万吨以上。

 

专栏6:乡村产业支撑体系建设工程

电子商务发展工程。通过开展一分快3乡村电子商务发展工作,进一步完善电商公共服务体系、网货供应体系、营销服务体系、物流配送体系、质量保障体系和人才培训体系,破解农村网络基础设施、电子商务操作和电商物流配送等瓶颈制约,加快全县果品等农特一分快3网络销售步伐,农村商品物流配送能力和农一分快3商品化率大幅提高,电商氛围浓厚,配套体系健全,与三农发展融合,促进工业品下乡、农一分快3进城,农村流通现代化水平进一步提高。到2022年,在全县形成电商应用更加广泛、物流体系更加健全、配套支撑更加完善的农村电子商务发展新格局,初步形成城乡互动、双向流通的农村现代流通体系。

体验休闲农业和乡村旅游工程。改造一批休闲农业村庄道路、供水、停车场、厕所等设施,树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌。培育一批美丽休闲乡村、休闲农庄(园)、休闲观光园区、养老养生基地、乡村民宿、乡村旅游区(点)等精品。搭一分快3布推介平台,开展休闲农业和村旅游精品发布推介活动。

农村一二三产业融合发展工程。立足现有工业园区、工业集中区,建设农村一二三产业融合发展示范园,推进实施泾川富原红果品产业综合服务中心建设等项目。加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。加强农一分快3加工体系建设,促进农一分快3加工业增品种、提品质、创品牌。大力培育农一分快3加工业各类专业人才。依托现有农一分快3精深加工集聚区、产业园、工业区等,打造升级一批农一分快3精深加工示范基地,促进农业提质增效、农民增收。推动农业流通企业与新型农业经营主体对接,通过订单农业、直采直销、投资合作等方式,打造产销稳定衔接、利益紧密联结的农一分快3全产业链条,加强全国性、区域性、田头市场三级产地市场建设。

农村创业推进工程。打造农村众创空间,以农业科技园区、科技型企业、农民专业合作社等为载体,利用线下孵化载体和线上网络平台,面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等建设一个创业基地。实施返乡下乡创业培训专项行动。实施育才强企计划,深入推进农村青年创业致富领头雁培养计划,培养一批农村青年致富带头人。实施引才回乡工程,设立返乡下乡创业专家服务基地,吸引各类人才回乡创业。

 

 

第十六节  发展壮大农村集体经济

发展壮大新型村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手,是推进农业农村现代化的重要内容,是实现共同富裕目标的重要保证。依据农村三变改革,激活农村产权要素,推动农村产权交易,以及各级财政专项扶持和自身努力,到2022年,基本消除村集体经济薄弱村,实现村村都有主导产业、有稳定的集体经济收入,打造一批新型村级集体经济发展示范村,不断增强村集体经济实力,持续带动农民群众增收致富,形成新型村级集体经济发展的泾川模式。

(一)规范集体土地承包。扎实开展土地确权颁证工作,利用发包集体预留机动地,增加集体收入。加强对农村集体预留机动地管理,对私自转包、擅自改变用途等违反法律规定的合同约定,一律予以终止;对低价承包、一包多年等显失公平的,按有关政策重新评估审核;对新收回的集体土地,按照市场价格重新进行发包,明确租金增长方式,依法确定发包年限,确保村集体收益最大化。

(二)有序进行土地整理。村集体组织力量对废弃窑厂、坑塘、沟渠进行连片开发整理,形成新的复耕地,经土地确权、明确权属后,村集体可以通过承包、转包、出租、入股托管等方式向农业公司、农民专业合作社、农业种植大户等新型经营主体流转,流转费用归村集体所有。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,支持符合规划、有条件的村庄,通过整村新建或联村合建等形式,有序进行土地整理和村庄整治,在优先保障农民安置和生产发展用地的前提下,依靠置换出的公共用地等增加集体收入。发展四旁种植,利用路旁、渠旁、沟旁、宅旁大力发展植树造林或其他经济作物,增加集体收入。

(三)积极盘活集体三资。鼓励各村集体资金、资产、资源的经营管理,增加集体收入。对村级资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查,做到家底清楚、产权明晰。将闲置的片场、房屋、资金等集体资产,通过入股或有偿转让等形式,与发展状况良好的企事业单位合作经营,收取合作效益,实现集体资产的保值增值。探索集体资产股份制改造,市场化运作的路子,通过创建实体经济组织、发展商贸物流业、现代服务业,多方增加集体收入。

(四)兴办合作服务组织。鼓励支持村集体创办产业协会、专业合作社等经济合作服务组织,建立支部+合作社+农户的合作经营模式,为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、一分快3加工、市场营销等生产经营性服务,发展壮大村级集体收入。鼓励村集体发展土地股份合作,在尊重农民意愿的前提下,组织农户流转承包地进行股份合作,实行统一经营,大力发展种植业、养殖业等农业规模经营,流转新增土地归村集体所有。鼓励村集体购置大型农机,发展土地托管经营,在不改变承包土地经营权的情况下,对土地经营由村集体全程托管或部分托管,村集体按照协商价格收取托管服务费。

(五)鼓励探索其它业态增收途径。鼓励村集体以集体资产资源参股经营稳定、效益较好的企业。鼓励村集体利用互联网,开展电商微商服务。鼓励村集体利用村内、周边空闲土地或与农户合作利用屋面资源,建立光伏发电站。加强对集体建设用地的开发利用,对于具备条件的,鼓励村集体利用建设用地通过招商引资或集体投资进行工业园区、商贸园区、交易市场等建设。

 

专栏7:农村集体经济强村工程

集体经济强村工程。鼓励村级集体经济机制创新,盘活用好集体资源资产,发展多种形式股份合作,转变村级集体经济经营方式,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,全面振兴农村集体经济。到2022年,全县三分之一的村集体经济年收入达到6万元以上。

 

 

 

 


第六章  建设生态宜居美丽乡村

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,尊重自然、热爱自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统综合治理,扎实推进农村人居环境整治和农村厕所革命三年行动,建设生活环境整洁优美、生态系统稳步健康、人与自然和谐共生的生态宜居乡村。

第十七节  大力发展绿色有机农业

以资源环境承载力为基础,以生态环境友好和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式,实现农业生产循环化、清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。

(一)强化资源保护与节约利用。建立农业节水体系,完善农业节水工程措施,优先推进粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱乡村节水灌溉发展,提高田间灌溉水利用率。在井灌区重点发展管道输水灌溉,积极发展喷灌、微灌和水肥一体化,推广用水计量和智能控制技术。推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制,明晰农业水权,提高农民有偿用水意识和节水积极性。在王村、丰重点水源地保护区内,大力提倡使用有机肥,加快实施环水有机农业。切实保护耕地资源,坚持耕地占补平衡数量与质量并重,降低耕地开发利用强度,积极争取国家休耕轮作试点。

(二)大力发展循环农业。以资源环境承载力为前提,创新循环农业生产方式,优化一分快3结构、产业结构和生产力布局。大力推广粮畜果一体化、小流域治理与产业开发、果菜等循环模式,加快建立农业循环经济发展体系。以粮改饲为突破口,优化种养结构,推行以种带养、种养结合、粮经轮作、休耕免耕、间作套种等循环农业模式。采取工程措施和生物措施,推动农业资源高效节约利用、耕地质量保护提升、产业模式生态化。大力推进草牧业发展,构建草产业牛羊产业加工业生态有机肥有机瓜菜产业等循环模式;突出发展苹果等优质林果业,构建有机粮果菜种植畜禽养殖有机肥还田等循环模式。广泛应用现代高效农业、资源高效利用、环境保护等先进技术,提升循环农业发展水平。到2020年,全县初步形成资源高效利用、环境持续改善、一分快3优质安全的循环农业发展格局。

(三)推进农业清洁生产。实施化肥、农药减量增效行动,全面推广测土配方施肥技术,强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理,推进病虫害统防统治和绿色防控。大力实施种养业循环一体化工程,加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造,推动规模化大型沼气建设,散养密集区逐步实现畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,开展有机肥替代化肥试点。加大畜禽粪污、秸秆、病死畜禽、农田残膜、尾菜、农村垃圾等农业废弃物资源化利用力度,到2022年,废旧农膜回收利用率和尾菜处理利用率分别达到85%50%以上。

(四)集中治理农业环境突出问题。深入实施土壤污染防治行动计划,开展土壤污染状况详查,积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用,有序推进治理与修复。加强农业面源污染综合防治,集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械深施等施肥模式,动员农民施用有机肥料,强化统防治、绿色防控,减少化肥、农药用量,主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上。严格工业和城镇污染处理、达标排放,建立监测体系,强化经常性执法监管制度建设,推动环境监测、执法向农村延伸,严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

 

专栏8:循环农业发展工程

粮改饲工程。大力推进粮改饲,以玉米种植结构调整为重点,推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变,实行草畜配套,大力发展草食畜牧业,到2022年粮饲兼用玉米种植面积达到2万亩。

秸秆综合利用工程。建立完善秸秆收储运体系,扶持秸秆饲料生产加工规模企业和专业大户,加快建设秸秆饲料储备库,积极开发秸秆一分快3。依托养牛小区、规模养牛场、养牛大户,建设适宜规格的青贮窖,配备玉米收获加工机具,开展玉米秸秆青贮;鼓励肉牛散养户,大力开展坑地青贮、露地青贮。到2022年,全县玉米秸秆饲料利用能力达到10万吨以上,秸秆饲料利用率达到50%以上。

畜禽粪污循环利用工程。建立完善粪便储存、回收和利用体系,在畜禽养殖集中区建设畜禽粪污处理和有机肥生产设施,整县推进畜禽粪污就地就近资源化利用。到2022年全县畜禽粪污综合利用率达到81%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%

化肥农药减量增效工程。采取系列农艺措施、生物措施、工程措施等,减少化肥施用量。推广高效低风险农药,深入推进病虫害绿色防控,提高农药利用率。到 2020年,主要农作物病虫害绿色防控面积30万亩次以上,绿色防控技术覆盖率达到40%以上。

农业生产废弃物循环利用工程。重点实施果渣、尾菜、废旧农膜、秸秆、畜禽皮毛骨血粪便等农业废弃物的回收、利用与无害化处理工程,提高农一分快3加工废弃物资源化利用水平。到2022年,全县尾菜处理率、废旧农膜等农业废弃物综合利用率分别达到50%86%以上。

农业水资源高效节约利用工程。以膜下滴灌、垄膜沟灌两大技术为主要模式,规模化推进高效节水灌溉。实施灌区骨干工程续建配套节水改造,强化小型农田水利工程建设、小型集雨蓄水等基础设施。到2020年,全县高效节水灌溉面积达到3万亩,农田灌溉有效利用系数提高到0.55

 

 

第十八节  全面改善农村人居环境

以建设美丽宜居村庄为导向,深入学习浙江千万工程经验,重点推进农村厕所、垃圾、风貌三大革命,扎实开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。

(一)加快补齐突出短板。坚持实事求是、因地制宜,积极开展农村人居环境整治,深入推进农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌、乡村山水林田路房改造提升,大力开展村庄规划编制与管理、四好农村路建设、村级公益性设施共管共享工作

持续推进全域无垃圾专项治理。全力开展农村垃圾革命,全面整治非正规垃圾堆放点,加快推进无害化垃圾处理设施建设,距离县城较近的乡(镇)、按照户分类、村收集、乡转运、县处理的模式处理;距离较远的乡(镇)、村庄,按照户分类、村收集、乡处理的模式处理,做到乡(镇)垃圾处理全覆盖。力争到2020年,全县乡(镇)生活垃圾收集运转处理设施实现100%全覆盖,90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,积极探索农村生活垃圾分类收集和资源化回收利用,建立健全农村生活垃圾收集转运和无害化处理机制。

切实做好乡镇污水处理设施运行管理工作。加强农村生活生产污水处理技术推广应用,提高水污染排放处理和再利用能力。加快推进重点乡镇污水处理站建设项目,配套敷设污水收集管网,通过先行试点、集中推广的模式,有序推进农村污水处理设施建设,推动城镇污水管网向县城近郊村庄延伸覆盖。充分发挥河长制职能作用,集中开展清四乱专项行动,建立健全一河一档动态台账,集中排查整治河流沟道排污口,加强农村水环境治理。

全面推进农村卫生厕所革命坚持一次规划、分步开展农村户用卫生厕所及乡镇、村庄公共厕所改造和建设工作,推进厕所粪污、畜禽养殖废弃物资源化利用。以改造为主、新建为辅,提倡户厕进院入室,分年度安排农村户厕、公厕改建计划,整乡整村整建制推进农村厕所改造,逐步实现农村户用厕所无害化应改尽改、乡镇和行政村无害化公厕全覆盖,同步推进乡村医院、学校厕所无害化改造。坚持点面结合,示范引领,整体推进。

全力推进村庄清洁行动。以乡镇为主体,以村为单元,全面清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽粪污等农业生产废弃物。积极引导群众提高环境卫生意识,结合农村垃圾革命、厕所革命,全面整治村庄公共空间,拆除旧危房、旧厂房、废棚圈及残垣断壁,有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱跑乱窜等问题,逐步创建干净整洁有序的村庄环境。持续推进美丽乡村建设,将美丽乡村建设与乡村旅游、脱贫攻坚紧密结合,大力创建省级全域旅游示范县,突出地域特色,挖掘文化内涵,延伸产业链条,改善乡村面貌。

(二)建设美丽乡村。开展美丽乡村示范创建工作,将美丽乡村、农村人居环境整治、乡村振兴试点示范统筹推进。深入开展美丽乡村精品示范村创建,以精品美丽乡村、古村落为节点,突出泾川乡土气息,展现真山真水,形成以重点大云寺、王母宫为龙头,城关凤凰、泾明白家骨干景点为支撑,古村落文化游和农庄休闲游为基础的乡村休闲旅游业发展格局。开展历史文化村落保护利用工作,深入挖掘和传承优秀传统文化,着力改造村落人居环境,做到保护和利用相结合,大力发展文化休闲旅游业。规划建设一批特色小镇、民俗村落、特色街区,注意保留乡村风貌,建设立足乡土社会、富有泾川特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。

(三)建立完善长效机制。坚持全县一盘棋,推动各类规划在村域层面多规合一,统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等方面。完善农村人居环境建设、管护机制,规范推广旅游 和社会资本合作模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理等项目,依法简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,提升工程质量。探索环境治理依效付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。完善农村公路建设养护机制,推进农村水利设施产权制度改革,理顺农村污水垃圾处理管理体制,加快农村电力管理体制改革。建立完善农村村级公益性设施共管共享机制,管好、用好、维护好村级公益性设施。

 

 

专栏9:农村人居环境整治重点工程

农村垃圾治理。建立健全农村生活垃圾综合治理体系,加快垃圾收集转运设施配套,因地制宜确定农村生活垃圾处理模式。按照划片处理的原则,村庄生活垃圾就近转运至垃圾填埋场或处理设施集中处理,做到乡镇垃圾处理全覆盖,农村生活垃圾得到有效治理。力争到2020年,乡(镇)生活垃圾收集运转处理设施实现100%全覆盖,农村生活垃圾全面治理通过国家和省级验收。  

农村生活污水治理。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊农村延伸,在离城镇较远,人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理,人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施。开展生活污水源头减量和尾水回收利用,鼓励具备条件的农村采用人工湿地、氧化塘等生态处理模式。按照省市县《农村生活污水治理行动方案》,加快推进乡镇污水处理项目建设,争取到2020年,全县生活污水治理试点村生活污水基本实现集中收集、运送和处理,加快6个重点乡镇污水处理和管网配套项目建成运行。

农村厕所革命加快实施农村改厕,县城及城市近郊区以及其他环境容量较小村庄,加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理。距城镇相对较远的乡村,按照群众接受、经济适用、使用和维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所。推进农村新建住房及保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共厕所。到2020年,全县农村卫生厕所普及率达到85%

乡村绿化行动。全面实施乡村绿化行动,严格保护乡村古树名木,重点推进村内绿化、围村片林和农田林网建设。争取每年绿化美化4个乡村,建设国家森林乡村1个、省市县森林乡村10个。到2020年,全县村庄绿化率达到35%以上,基本农田林网控制率达90%以上,古树名木挂牌保护率达到95%,基本实现山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化的乡村绿化格局。

乡村水环境治理。以泾河、汭河、洪河、黑河、蒲河等流域有条件的乡村为重点,开展乡村湿地保护恢复和综合治理工作,整治乡村河湖水系,建设乡村湿地小区。采取综合推施,逐步消除农村黑臭水体,提升农村水环境质量。以供水人口多、环境敏感的水源以及农村饮水安全工程规划建设的水源为重点,完成农村饮用水水源保护区(或保护范围)划定,加强农村饮用水水源地保护。推进实施一批乡村水环境综合治理工程。

美丽乡村建设。以建设美、经营美和传承美三美同步推进为重点,选择一批具有建设条件的乡村,着力充实和拓展美丽乡村建设内容,积极引导社会资本多元化投入,健全美丽乡村建设成果共建共享机制。到2020年,全县建成省级美丽乡村示范村3个、环境整洁村8个,市县级美丽乡村14个,美丽乡村(新农村)累计达到35个以上。建成2个以上特色小镇和10个以上旅游名村,打造3个以上省级乡村旅游示范村,创建3个以上国家3A级景区和质量评定标准的乡村旅游景点,全县旅游名村和示范村累计建成农家乐100户,乡村旅游人数和旅游综合收入年均分别增长两位数以上。

 

第十九节  大力发展乡村旅游

依托资源优势,完善乡村旅游基础设施和服务体系,优化乡村旅游发展环境,打造集农业开发、旅游观光、休闲度假于一体的乡村旅游景区,形成乡村旅游度假区、特色旅游村、特色乡村民宿等项目互动协调的乡村旅游发展格局。

(一)打造精品乡村旅游项目。坚持规划引领,科学合理布局,有序引导做好各地乡村旅游整体发展,突出乡村旅游特色,坚持差异化发展,避免同质化竞争,做到一村一景。一是发展观光休闲型乡村旅游,依托乡村的优美风光、宜人气候和有机农业,突出乡村慢生活,开发乡村公园、自然观光、城郊休闲、农事采摘等旅游一分快3。二是发展客栈民宿型乡村旅游,原汁原味保留村镇古朴韵味,延续古村落文脉,一村一策培育开发民宿度假等乡村旅游新一分快3。开展特色民俗活动,发展乡村艺术,增强旅游一分快3的娱乐性、趣味性和参与性。三是发展文化遗产型乡村旅游,发挥泾川文化资源优势,依托百里石窟长廊、罗汉洞石窟、南石窟寺抢救性文物保护、华严海印水泉禅寺遗址保护、安定城楼恢复、牛角沟古人类遗址文物保护等文物保护工程,高水平推进乡村古迹古建文物等历史遗存完整保护和有序开发。四是发展红色文化型乡村旅游,以革命遗址、吴焕先烈士纪念馆等为载体,打造党史教育、国情教育、爱国主义教育和社会主义核心价值观教育基地。五是发展生态康养型乡村旅游,依托泾川温泉,打造集养心、养生、养老等功能为一体的康养旅游目的地。

(二)完善乡村旅游基础设施和服务体系。制定乡村旅游交通规划,优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设问题。坚持以城带乡,推动城镇公共设施向乡村旅游地优先延伸、城镇公共服务向乡村旅游地优先覆盖。完善交通标识标牌体系,加强景区和乡村旅游点水电、通信设施改造,强化消防、卫生、安保、治安等安全管理和停车、旅游厕所、住宿、餐饮、污水垃圾处理、购物、文化和综合服务中心等配套设施建设,提升乡村旅游发展保障能力。要紧紧围绕乡村旅游的住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节,借鉴各地发展经验,结合本地实际,切实加强日常监督管理,促进乡村旅游经营管理规范化、标准化、制度化。

(三)开发乡村旅游特色一分快3。充分发挥美丽乡村建设对乡村旅游的带动作用,积极培育新的特色旅游经济增长点、新的产业空间、新的项目载体。鼓励创建特色旅游强乡镇、特色旅游村、A级乡村旅游景区、自助旅游营地驿站、旅游A级厕所、特色旅游消费(购物)场所、果蔬采摘基地等特色旅游项目。挖掘和开发具有地方特色的农耕文化、民俗文化、红色文化、传统文化等一分快3,提升乡村旅游的文化内涵。引导社会资本、村集体与农民积极参与创办乡村特色民宿、特色餐饮、观光、休闲、娱乐、种养等,拓展延伸乡村旅游一分快3链。

(四)加强乡村旅游宣传推广。坚持把乡村旅游作为主打一分快3和营销重点之一,纳入到全县旅游整体营销计划,整体对外包装营销。科学制订全县乡村旅游宣传促销实施方案,设计编排乡村旅游精品线路,精心编写乡村旅游宣传资料,借助新闻媒体、信息网站和重要节庆活动,全方位开展宣传促销,打响乡村旅游品牌。通过以奖代补等方式,鼓励各类组织参与乡村旅游的宣传推广和中介服务,支持建设专业化、品牌化的乡村旅游网站和微信公众平台。

(五)重视乡村旅游教育培训和人才培养。整合人社、农业、教育等一分快3人才培训资源,将乡村旅游培训作为重要任务之一。采取走出去、请进来的办法,分期分批抓好乡镇干部、村干部以及乡村旅游从业人员的专业知识教育和业务技能培训,提高发展乡村旅游的组织、指导、管理和服务水平。加强乡村旅游导游、住宿、餐饮、营销、传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才培养,为乡村旅游发展提供智力支持。

(六)大力发展乡村旅游合作社。实施分类引导,有针对性地引导发展乡村旅游合作社。引导和鼓励农村能人、经营企业、专业大户牵头建立乡村旅游合作社。依托三变改革,引导农民以闲置房屋、土地经营权、林权等出资入股建立乡村旅游合作社,增加农民财产性收入。鼓励在休闲农业和乡村旅游基础条件良好、传统特色农区和现代农业发展水平较高地区,加快培育以农村一、二、三产业融合发展为基础,提供休闲观光、农事体验、科普教育、康养度假的休闲旅游合作社。

第二十节  持续加强生态保护修复

建立完善重要生态系统保护制度,大力实施乡村生态保护与修复重大工程,促进乡村自然生态系统功能和稳定性稳步提升,持续改善生态环境质量。

(一)大力实施重要生态系统保护和修复重大工程。坚持系统性、整体性原则,深入贯彻山水林田湖草是一个生命共同体的理念,更加注重生态保育。坚持宜农则农、宜林则林,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。加强农业生态基础设施建设,修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。保护和改善农田生态系统,大力发展有机生态农业。大力实施大规模国土绿化行动,扩大退耕还林还草面积,巩固退耕还林还草成果,推动森林质量精准提升,加强有害生物防治。继续推进农田防灾减灾、鼠虫草害防治等工程。保护和恢复乡村河流,大力推进水土流失综合治理,实施生态清洁小流域建设。加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动,统筹开展农村建设用地和土地复垦,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用率,到2020年,开展30个土地综合整治示范村镇建设,基本形成农村土地综合整治制度体系,到2022年,示范村建设扩大到100个。

(二)健全完善生态系统保护制度。严格遵守生态保护红线,对生态保护红线区内违法违规项目和历史遗留问题进行登记,制定方案,分类逐一提出退出意见。完善公益林保护制度,进一步细化各类林地的管控措施或经营制度。完善生态监管和定期调查制度,严格实施草畜平衡制度,全面落实经营者生态保护主体责任。全面推行河长制,逐步将河长体系延伸至村一级。推进河流饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河带的保护。

(三)加快重点流域综合治理。坚持重大生态工程与重点流域生态综合治理相结合,自然措施与人工措施相结合,生物措施与工程措施相结合,巩固生态建设成果。继续推进水资源合理利用和生态保护项目建设,加快泾河、黑河、河和洪河流域水环境综合治理。严格涉水行业、企业污染治理设施建设及运行管理,强化农业面源污染控制、畜禽养殖业污染治理,注重生态建设和农村环境连片整治,健全完善环境执法管理体系,落实环境管理各项措施,保障重点流域水环境安全。

(四)注重发挥自然资源多重效益。大力发展生态旅游、生态种养等产业,打造乡村生态产业链。进一步盘活利用农村集体建设用地,对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体,允许占用1%-3%治理面积从事旅游、种养、设施农业等相关产业开发的优惠政策。深化集体林权制度改革,放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理,扩大商品林经营自主权。鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权,建立林权收储担保补助政策,支持开展林权收储担保业务。完善生态资源管护机制,设立生态管护员岗位,以森林、草原、湿地管护为重点,优先安排当地群众参与服务和管理。推进建立自然资源有偿使用制度,落实资源税改革政策,合理适度扩大资源税征收范围。依托泾川良好的生态环境和自然资源优势,发展森林旅游、观光农业、游憩休闲、健康养生等产业,实现干净水体、清洁空气、水源涵养、土壤保持、生态固碳、气候调节等生态一分快3和服务供给。

(五)建立自然生态保护长效机制。认真落实环境保护党政同责、一岗双责,全面推进生态文明目标评价考核体系和奖惩机制。全面落实重点生态功能区产业准入负面清单制度,严格按照主体功能区定位谋划经济社会发展,严禁发展不符合主体功能区定位的产业。不断完善自然资源资产产权制度,探索建立权责明确的自然资源产权体系。按照国家和省市《自然资源资产负债表试编制度》《自然生态空间用途管制办法》要求,编制自然资源资产负债表,推进建立覆盖县域全部国土空间的用途管制制度。探索市场化生态补偿机制,建立健全用水权、碳排放权交易制度。研究制定县补偿为主、中央和省市财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法,对现有生态补偿政策进行整合,建立生态保护红线生态补偿机制,初步建立多元化补偿机制,基本形成符合县情的生态保护补偿制度体系。

专栏10:乡村生态保护与修复重大工程

国土绿化工程。全面推进三北防护林五期工程,到2022年,更新退化防护林12万亩;天然林资源保护工程,对所有天然林资源进行全面有效管理,加强公益林建设和森林培育。加强重点林区基础设施建设,人工造林10万亩;持续推进新一轮退耕还林工程,对全县符合政策要求且具备条件的25度以上坡耕地、重点水源地15--25度坡耕地、严重沙化耕地和严重污染耕地逐步实施退耕还林,实施新一轮退耕还林1.5万亩。

草原保护与修复工程。扎实推进退牧还草工程,严格实施草原禁牧和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。

重点流域环境综合治理工程。加快泾河、洪河、黑河、汭河、蒲河等重点流域水污染防治,逐级落实河长制。加快推进对泾河现状水质达到或优于类的湖库水体开展生态环境安全评估,强化河湖生态环境保护。到2020年,完成1座病险淤地坝除险加固。

水土流失综合治理工程。因地制宜推进实施坡耕地治理、流域综合治理工程, 争取实施水利部农业综合开发黄土高原塬面保护项目。到2020年,实施黄土高原塬面保护面积34平方公里,治理水土流失面积20平方公里。

农村土地综合整治工程。统筹开展农村建设用地整理和土地复垦,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用效率,加快推进土地综合整治示范村镇建设,基本形成农村土地综合整治制度体系。

重大地质灾害隐患治理工程。完善调查评价、监测预警、综合治理、应急防治等地质灾害防治体系,实现县域地质灾害气象预警预报全覆盖。

生物多样性保护工程。开展生物多样性调查和评估,摸清生物多样性家底,构建生物多样性保护网络,掌握生物多样性动态变化趋势。推进官山林场等重点林区保护管理能力建设,保护和改善濒危野生动物栖息地。

兴林富民工程。优化资源要素配置,构建布局合理、功能完备、结构优化的林业产业体系、服务体系,建立一批标准化、集约化、规模化示范基地。加快智慧林业发展,推动林区网络和信息基础设施基本全覆益,建设林业基础数据库、资源监管体系、新型林区综合公共服务平台。大力推进森林生态标志一分快3认证,建立森林生态一分快3品牌保证监督体系和一分快3追溯体系,建设森林生态一分快3信息发布和网上交易平台。

 


第七章  推进乡村文化繁荣振兴

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以社会主义核心价值观为引领,实施优秀传统文化传承发展工程,加强乡村公共文化服务体系建设,激发乡村文化创新活力,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风,提升农民精神风貌,为建设绿色、开放、幸福、美好新泾川提供智慧支持、精神动力和文化环境。

第二十一节  加强农村思想道德建设

持续推进农村精神文明建设,正党风、促政风、带民风,提高农民综合素质和精神风貌,倡导科学文明生活,提升农村社会文明程度,奠定乡村振兴的思想道德基础,让农村焕发出蓬勃向上、积极向善的文明新气象。

(一)自觉践行社会主义核心价值观。齐抓教育引导、实践养成和制度保障三方面,把社会主义核心价值观融入到农村发展各方面,进而转化为村民的情感认同和行为习惯。充分运用各类媒体、公益广告和群众性文化活动,广泛开展理想信念教育,深化新时期中国特色社会主义思想宣传教育,扎实做好图说我们的价值观公益广告宣传工作,各村建设核心价值观宣传墙和善行义举四德榜。各乡镇每年开展核心价值观宣讲不少于5场次,辖区文明村各类宣传阵地、公益广告刊播比例达到30%以上。大力弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深入推进社会主义核心价值观进村入户,推动核心价值观落小、落细、落实。把学习宣传贯彻党的十九大精神与全面推进文明村镇创建评比工作紧密结合起来,运用农民群众喜闻乐见的形式,深入开展中国梦宣传教育,开展爱国主义、社会主义和集体主义宣传教育,引导农民群众听党话、跟党走。强化实践养成,注重典型示范,推动乡村社会治理体现社会主义核心价值观要求。探索建立一支由村级宣传文化员、道德模范、身边好人、五老人员组成的宣讲队伍,常态开展核心价值观宣讲活动。

(二)深入开展乡村思想文化教育。不断健全工作机制,完善政策措施,推动农村基层党组织、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点、难点问题的应对解读,合理引导社会预期。建立健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的乡村社会氛围。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,积极倡导孝敬老人、夫妻和睦、勤俭持家、邻里和谐的社会主义家庭文明新风尚,讲好和谐故事,展现文明风采。以文明户为单位、文明村为基础、文明乡镇为重点,深化文明村镇创建活动,提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比,积极推进乡镇综合文化站和村综合文化服务中心提档升级,做到有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动,引导农民群众在自我表现、自我教育、自我服务中享受公共文化公益性、基本性、均等性、便利性。大力开展文明家庭、五好家庭、美丽庭院、星级文明户等创建活动,以文明家庭创建活动为载体,组织开展新时代十星级文明户创建活动,评选表彰文明家庭,传播真善美,弘扬正能量。扎实推进精神扶贫,深入开展立志增志行动,组织开展脱贫光荣户评选和脱贫攻坚家庭星级评定。深入开展文化科技卫生三下乡活动,实施书香浸润全民阅读工程,大力推进全民阅读进乡村、到田间、上炕头,有效提升农民群众科学文化素养。因地制宜组织乡村文娱活动,丰富农村文化生活。

(三)大力倡导诚信道德规范。重点围绕家庭美德和个人品德,开展传承中华美德,弘扬孝道文化主题活动。深入实施公民道德建设工程,持续开展道德模范、十大孝子”“泾川好人及好媳妇、好儿女、好公婆、好邻居等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、青年、家庭等活动,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,强化道德教化作用。积极建设新乡贤文化,以乡情为纽带,以优秀基层干部、道德模范、身边好人为示范引导,培育文明乡风,弘扬劳动最光荣的观念。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,充分发挥道德引领作用,深入挖掘乡村社会道德规范,广泛宣传先进典型,关心关爱模范人物,坚决捍卫英雄形象,营造崇德向善,见贤思齐的浓厚氛围。各乡镇每年推选县级以上道德典型不少于2人,辖区各级文明村每年开展道德讲堂不少于2次。持续推动农村诚信建设制度化,建立健全农村信用体系,完善守信激励和失信惩戒机制,持续开展诚信宣传教育活动、诚信主题实践活动、扶贫脱贫失信问题专项治理,在农村探索建立诚信红黑榜制度,定期公布正反典型,加大失信群众的惩戒力度。各乡镇打造一条诚信街道、一个诚信市场,广泛开展诚信农户、诚信集市、诚信经营示范点等穿件评选活动,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。引导广大农村完善提升村规民约,增强传统村规民约的现代价值,充分发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中的独特功能,弘扬公序良俗,促进自治、法治、德治有机融合。

(四)积极推进农村移风易俗。坚持把反对高价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办,抵制封建迷信活动作为农村精神文明建设的重要内容。全面落实《一分快3治理高价彩礼推动移风易俗实施意见》,大力开展婚丧礼俗整治行动,破除陈规陋习,推动形成文明节俭新风尚。充分发挥红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会等群众自治组织的教化约束作用,发挥乡村老党员、老干部、老军人、老教师、老模范五老人员等新乡贤的宣传劝导和教育监督作用,指导各村制定《婚丧嫁娶操办标准》,规定村民结婚彩礼总数、宴席总金额、一般贺礼、亲属随礼等标准,引导村民以实际行动破旧立新,抵制高价彩礼。加强无神论宣传教育,推动农村殡葬改革,引导农民文明祭扫,加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。广泛宣传婚事新办、婚事简办的先进典型,建设文化长廊,用墙体彩绘等形式倡导文明、宣传公益、移风易俗、健康运动和绿色环保,利用顺口溜”“三字经或漫画的形式,以图文并茂的方式潜移默化地促进村风民风改善,推动农村精神文明建设。

专栏11:乡村思想道德建设工程

传承好家训、弘扬好家风。以各乡镇为单位,每年开展一次以家和、孝道、劝学、向善、敬业、勤俭、励志、廉洁为主题的家规家训征集和以诗礼传家、勤俭持家、尊老爱幼、明事知礼、正直善良、诚实守信等为主题的我的家风故事征集展示活动。开展我的好家风好家训宣讲进机关、进农村、进社区、进学校、进企业活动。

新农村新生活新农民培训。加强宣讲团和宣讲志愿者两支骨干队伍建设,成立由农业、教育、卫生、文广新、民政、司法等一分快3业务骨干组成的宣讲团,招募宣讲巾帼志愿者。通过举办培训班、现场示范辅导、实地观摩等形式,进乡入村开展培训,不断提高农民群众综合素质。

文明村镇示范项目培育。在大力开展基层文明六大建设的基础上,选择一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。

移风易俗推进。深入开展党员干部移风易俗八带头八禁止活动。常态化开展一次主题活动一期全员培训一次巡讲活动一批红黑榜一场集体婚礼一批微电影六个一系列活动,完善一约四会(村规民约,红白理事会、德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会),强化制度约束等多种措施。常态长效整治农村大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗,每年推选县级以上优秀红白理事会不少于1个、移风易俗示范户不少于3户。

群众性神文明创建。评选表彰县级最美母亲,培育全国最美家庭、全国五好家庭。深入开展文明单位作表率,助力创城见行动主题实践活动,持续开展道模范评选活动,深化文明旅游、文明交通、文明餐桌行动。

 

 

第二十二节  传承弘扬优秀乡村文化

深度挖掘泾川乡村文化丰富内涵,立足农耕文化、红色文化等特色文化,在加强保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展, 以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。

(一)保护利用乡村优秀传统文化。立足乡村文明,在保护传承的基础上,创造性转化,创新型发展,不断赋予时代内涵,丰富表现形式。深入实施农耕文化传承保护工程,合理适度开发具有泾川传统乡村特色的农耕、饮食、养生养老等文化资源,打造形成具有明显地域特色的文化产业。深入挖掘乡村传统文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,推动优秀传统文化思想接续和理论研究创新,萃取、点亮具有代表性、富有当代价值的文化精神内核。实施文化资源普查升级工程,开展农村文化遗产资源调查和认定,摸清乡村传统文化资源家底,推动乡村传统文化资源分级、分类管理,建立文化资源档案。加强乡村革命文物保护修复和展示传播,推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程,开展乡村史志修编,因地制宜建设乡村博物馆、民俗文化展示馆、历史文化展示室。利用现代化手段加大宣传推介力度,突出人文历史、自然地理等特点,打造乡村传统文化特色品牌,充分发挥其在凝聚人心、教化民风中的重要作用。深度挖掘西王母远古文化、佛教养生文化以及农耕文化、红色文化等优势文化资源,培育提升西王母信俗”“王母故里”“养生泾川等文化品牌知名度,提升泾川乡村文化影响力。实施非物质文化遗产传承发展工程,完善非遗保护制度,加大财政扶持力度,解决非遗保护资金不足的问题。

(二)传承发展乡村传统特色文化。严格划定乡村建设的历史文化保护线,保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗址、灌溉工程遗产,推动乡村优秀传统文化融入全县历史文化名镇名村和历史文化街区建设。统筹推进美丽宜居乡村及特色村镇建设,突出泾川乡村历史文化和建筑元素,激活地方和民族特色文化资源,深入挖掘特色乡村文化,大力发展历史记忆、地域特色、民族特点融为一体的美丽乡村。保护传承各具特色的原生态民居,注重保护乡村原有建筑风貌和村落格局,把民族民间文化融入乡村建设,保留乡土气息,打造一批传承乡村记忆、地域民俗特点分明、处处有历史步步有文化的特色文化村镇。推进乡村特色文化资源数字化,建立历史文化名镇、名村和传统村落数字文物资源库数字博物馆,加强农村优秀传统文化的保护与传承。以互联网+中华文明行动计划为抓手,推进文物数字资源进乡村。开展重要农业文化遗产网络展览,大力宣传独具泾川特色的传统文化。推进实施王村完颜、泾明白家、丰郑家沟、城关凤凰历史文化、特色村镇保护工程加快乡村文物保护规划编制,加强历史文化名镇名村保护利用,实现保护与传承创新发展良性互动。兼顾文化传承与乡村发展,引导有情怀有实力企业家、文化工作者、志愿者等投身乡村文化建设,开发乡村历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素,将乡村培育成规划有序、风格统一、村容整洁、环境优美、文明祥和的特色村镇。

(三)加快发展乡村特色文化产业。深度挖掘一分快3民间手工艺生产加工等非物质文化遗产资源、传统乡村文化旅游资源和农村富余劳动力资源,推动组建文化产业集团,打造乡村文化特色产业。加强规划引导、典型示范,不断挖掘培养乡土文化本土人才。大力发展荷包、面塑、布艺、剪纸等乡村特色手工艺,建设一批特色鲜明、优势突出的重点文化产业示范园区,打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。推动泾川农耕食文化活态传承工程,重点扶持培育典型,建成泾川农耕食文化生态园。全面实施农村传统工艺振兴计划,推动传统工艺品的生产设计,开展多种形式的传统工艺大赛、技能大赛,培育形成具有民族和地域特色的传统工艺一分快3。积极开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目,培育和打造民间手工艺、生态文化旅游、歌舞技艺表演等特色文化产业和创意一分快3,促进文化资源与现代消费需求有效对接,推动乡村文化、旅游与其它产业深度融合、创新发展。

专栏12:乡村优秀文化传承发展工程

传统文化保护传承。总结保护成果,实施文化资源数据库建设,运用多媒体方式对一分快3文化资源进行真实、系统、全面记录,逐步建成文化资源保护信息化管理体系。做好濒危项目、稀缺资料的抢救、整理。扎实推进西王母远古文化、佛教养生文化以及农耕文化、红色文化等优势文化资源的保护、传承、抢救、振兴行动。

乡村记忆工程。加大对农村历史街区、传统民居院落和生产生活民俗的挖掘保护,提炼独具泾川特色的地域文化符号,突出泾川历史文化的多样性。

传统文化惠民。利用春节、清明、端午、中秋、农民丰收节等重要节日,广泛开展我们的节日主题活动,组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗活动,组织各类文化广场演出,稳步推进送欢乐下基层三下乡百姓大舞台文艺演出等活动,促进传统文化与演艺、会展等结合,鼓励民俗手工技艺形成文化产业链,实现在生产性保护中促进活态传承。各乡镇每年组织我们的节日主题活动不少于3次,组织各类文艺演出不少于5次。

乡村文化产业精品。依托荷包、面塑、布艺、剪纸等乡村特色手工艺,发展具有泾川特色的文化产业,培有一批特色文化品牌。

戏曲进农村。以县为基本单位,组织各级各类戏曲演出团体深入农村基层,鼓励建设秦腔剧团等,支持秦腔、快板等农村地区喜闻乐见的优秀曲艺、民间文化的传承发展。

 

 

第二十三节  丰富乡村精神文化生活

加强乡村公共文化服务基础设施建设,推动城镇公共文化服务向农村延伸,使得更多资源向农村和农民倾斜,强化文化惠民项目与农村群众文化需求的对接。增加优秀乡村文化一分快3和服务供给,活跃繁荣农村文化市场,为广大农民提供高质量的文化一分快3,提升乡村文化服务质量。

(一)建立健全公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务载体建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。全面建设乡镇综合文化站和村(社区)综合服务中心,改善基层公共文化基础条件,加大对贫困乡村、少数民族乡村支持力度,推动公共文化资源重点向乡村倾斜。深入开展生态文明创建活动,建立健全乡村公共文化服务体系。加强农村网络文化阵地建设。利用互联网宣传中国特色社会主义文化和社会主义思想道德,建设互联网助推乡村文化振兴建设示范基地。全面推进县级融媒体中心建设,推进数字广播电视户户通和智慧广电建设,大力推进公共文化数字化建设,推动县级图书馆总分馆建设,积极探索并逐步推广以县图书馆为中心的总分馆制和馆外图书馆分馆制新模式,实施区域内图书通借通还、数字资源共建共享、展览讲座互联互通。力争到2022年,建成较为完善的农村公共文化服务长效体系,基本实现农村数字电影放映全覆盖、数字广播电视户户通、农家书屋全覆盖,广播电视综合覆盖率达到99%以上。全民阅读活动深入开展,公共文化服务内容和手段更加丰富,旅游 、社会、市场共同参与的公共文化服务体系建设格局初步形成,农村群众基本公共文化权益得到全面保障。

(二)增加公共文化一分快3和服务供给。深入推进文化惠民行动,推动文化资源向基层倾斜,为全县广大农村提供更多更好的公共文化一分快3和服务,丰富广大农民群众文化生活。建立农民群众文化需求反馈机制,推动旅游 向社会购买公共文化服务,开展菜单式”“订单式服务,不断提高公共文化服务精准化水平。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。建设农村电影固定放映点,改善农村观影条件,实现农村电影由室外到室内、由流动到固定的转变。积极发展电影服务功能,紧密结合脱贫攻坚和乡村振兴,加大主旋律影片、科教影片放影频次,实现影片内容与农民群众生产生活的精准对接。统筹无线、有线、卫星技术覆盖方式,在有条件的乡村鼓励采取有线光缆联网方式,在有线电视未通达农村鼓励群众选择直播卫星+地面数字电视方式,建成完善农村广播电视传输覆盖网络。加强乡村网络文化引导,支持三农题材网络文化优质内容创作,鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。开展文化结对帮扶,鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农家书屋管理和出版物补充更新,推进数字农家书屋建设,提高农民科学文化素养。

(三)培育挖掘乡土文化人才。实施农村文化队伍素质提升工程,扶持发展农村广场舞队、花儿等民间文艺社团和业余文化队伍,培育挖掘乡土文化人才,增强农村基层文化的自我发展能力。大力实施人才培训计划,发展社区文化指导员,加大对农村文体团队的投入,组织文化专业人才、文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人等开展培训辅导,提高农村文化骨干专业技能。扶持壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子队伍,组织广大文艺工作者下乡,吸引优秀高校毕业生从事基层公共文化服务,开展文化结对帮扶。支持三农题材的舞台艺术、影视艺术、文学作品等文艺创作生产,积极争取国家艺术基金及自治区艺术类专项资金,努力申报各类文艺项目。实施专业人才培养、高端人才引进、院校合作培养等培养计划,在人才培训、一分快3研发设计、市场拓展等方面全面推进全县文化旅游产业发展。

(四)开展多种形式的群众文化活动。充分发挥文化富民乐民的作用,鼓励农村地区开展形式多样的宣传教育和文化娱乐活动。加强村级民间自办文化社团建设,完善群众文艺扶持机制,深入广泛开展群众自办文化活动。通过组织展演等形式,为农村文化队伍提供展示交流的平台,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍,壮大乡村振兴文化力量。按照有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动的要求,加强乡镇综合文化站管理人员、县级财政补贴的村级公共文化服务队伍力量建设,支持文化志愿者、文化能人参与农村文化生活,壮大乡村文化振兴力量。通过组织示范性展演等形式,为农村文化队伍提供展示交流平台。传承和发展农村传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动,鼓励开展群众性节日民俗活动。创新农村文化市场监管方式,开展农村文化市场专项整治行动,坚决打击农村黑网吧、娱乐场所文化垃圾传播和接纳未成年人等违法违规行为,加强网络巡查监督,遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播,预防农村少年儿童沉迷网络,让违法和不良信息远离农村少年儿童。

 

专栏13:乡村公共文化建设提升工程

公共文化服务体系提升。加快完善乡村公共文化设施建设短板,提升基层文化服务能力。推广公建民营公助模式,实施村级综合文化服务中心达标工程;完善城乡阅读网络体系建设,扎实开展图书服务;推动县级公共文化馆、图书馆总分馆制建设。加大对贫困地区村级文化设施建设的支持力度,实现贫困地区村级综合文化服务中心全覆盖。

农村文化广场建设工程。推进百姓舞台文化提升,建设符合实际、突出特色、按照群众意愿和需求的农村文化广场。努力到2022年每个建制村至少建成1个文化广场。

乡土文化人才培育工程。扶持和引导农民开展文化活动,组织成立各类文化活动团体和组织,鼓励群众参加各种兴趣团队,推动各类乡镇文艺团队扩大数量、提升质量,并有组织地引导乡土文化人才参加传统节庆活动、民间民俗活动和文体竞赛,使乡土文化人才成为文化活动的倡导者和组织者。完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施,吸引优秀文化人才服务农村。

 

 


第八章  构建现代乡村治理体系

坚持把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、旅游 负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会和谐有序。

第二十四节  加强农村基层党组织建设

坚持以农村基层党组织建设为主线,着眼培育政治功能,提升组织力,深入推进党建统领一强三创行动,切实增强党员干部能力素质,着力把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚实组织保证。

(一)健全农村基层组织体系。完善一核多元组织构架,加强村党组织对其他各类组织的领导,推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任村集体经济组织、农民专业合作组织负责人;推行村两委班子成员交叉任职;提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应占一定比例。大力推广支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链、品牌树在产业链上的四链模式,加大在贫困村农民专业合作社、专业协会、农业产业化经营组织、农业社会化服务组织、电子商务等新型农业经营主体建立党组织力度,有效扩大党组织覆盖率。2020年底,农村产业型党组织覆盖率达到产业组织总数的80%以上。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,扎实推进十星级党支部建设标准化工作力争到2020年,全县十星级党支部达到30%以上,八星级以上党支部达到60%以上,基本消除五星级以下党支部。开展农村党组织设置排查调整,对党员人数较多、下设党小组较多的村党支部,升格为党总支或党委,适应农村形势变化,创新党组织设置,探索村村联建、村企联建、村社联建等党组织组建形式,并理顺党组织隶属关系。扎实开展软弱涣散党组织整顿,建立整顿台账,坚持一村一策,实行县乡领导包抓制度,帮助解决突出问题。深入开展扫黑除恶专项斗争,实施涉黑涉恶线索大排查、大核查行动,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤,坚决撤换立场摇摆、作风漂浮、群众意见大的村干部,坚决惩处弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益、侵吞集体资产的村干部,坚决清除村霸、涉黑涉恶以及有前科劣迹、混入党内及两委班子的村干部,同时,形成村“两委”联审制度。

(二)选优配强基层党组织带头人。持续开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作,对党组织书记空缺、不胜任现职,信访矛盾突出的重点村实行“一肩挑”,力争到2020年底全县“一肩挑”工作达到80%以上。按村两委班子职数1∶1的比例进行储备培养;村党组织书记后备人选严格按照不少于1∶2比例从村两委副职、文书、组干部和其他党内优秀分子中培养。以乡镇为单位,建立并落实村干部小微权力清单,加大基层小微权力腐败惩处力度,开展微小腐败问题专项整治,严厉整治套取扶贫资金和惠农补贴、侵占集体资产、涉及土地征收等领域损害群众利益问题。全面实行村党组织书记双述双评、县级备案管理、经济责任审计等制度,每年对村干部开展一次法治和警示教育。分期分批选聘高校毕业生担任三变改革助理员。全面开展村干部专职化试点工作,突出基层组织软弱涣散、“两委”联审问题较多、班子年龄老化、党组织书记不胜任现职、村班子不团结、连续两年考核排名靠后、集体经济薄弱、矛盾纠纷多发等重点村先行试点,2019年在全县确定20%左右的村先行试点,试点村干部(除村文书外)年龄必须控制在50岁以内,试点村文书一律实行考聘,新考聘村文书年龄在35岁以下具有大专以上文化程度。

(三)加强农村党员队伍建设。全面推“9+X”主题党日五步工作流程,督促基层党组织全面落实三会一课等党内基本生活制度。加大从青年农民中发展党员力度,以乡为单位,逐村制定发展党员三年计划,深化拓展双培双带工程,引导农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子积极向党组织靠拢。严格按照“一人一策”做好农村信教党员帮教转化工作。推进发展党员工作规范化、标准化。实施党员致富能力提升工程,坚持县乡统筹,从项目、资金、技术、信息等方面,加大农村三个带头人队伍建设,扶持贫困村党员创业发展,到2020年全县有劳动能力的农村党员通过培训至少掌握一项致富技能、30%以上的具有稳定可靠的致富产业。组织有帮带能力的农民党员与贫困户结成帮扶对子,引导外出务工党员为家乡提供信息、就业、农一分快3销售等服务,2018年与贫困户结对帮扶的农民党员不低于有帮带能力党员总数的80%2019年不低于90%

(四)创新基层治理。实施党建引领乡村治理,全面开展勤劳致富光荣户、自主脱贫光荣户创评活动,在小额信贷、产业扶贫补助资金、表彰奖励等方面予以倾斜支持,形成奖勤罚懒的良好氛围,每年年底由各乡镇进行评选表彰。结合推进两学一做学习教育常态化制度化,在全县范围内开展农村党员带头统一签订一份移风易俗承诺书、集中进行移风易俗入户宣讲、积极参与制定一份村规民约”“三个一推进移风易俗活动和婚丧礼俗整治行动,通过党员冬训、集中轮训、农民夜校、组建百姓宣讲团、运用一委一号”“一支一群、泾水先锋微信、抖音公众平台、掌中宝和乡村大喇叭等方式,定期让农民党员接受有效教育培训;全面加强农民群众政策法律、文明新风、自强自立教育,大力整治天价彩礼、薄养厚葬、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习,坚决防止因婚返贫、因攀比致贫。

第二十五节  融合推进自治法治德治

坚持自治为基、法治为本、德治为先,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,加快农村治安防控体系建设,强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。

(一)完善村民自治实践。以党的领导统揽全局,创新村民自治有效形式,推动社会治理和服务重心向基层下移。落实乡村共建共治共享要求,建立和完善以党的基层组织为核心,村民自治和村务监督组织为基础的村民共建共享体系。加强农村群众性自治组织建设,深入实施村民委员会组织法,完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法,健全民主决策程序,创新民主议事形式,确保群众决策权。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,推动基层协商制度化、规范化和程序化建设,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。修订完善村务公开目录,丰富村务公开内容,规范村务公开程序,保证群众知情权。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,积极推进村务公开信息化建设,充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能,以及解决农村法律、民事纠纷等领域突出问题中的作用,健全完善长效机制,增强传统村规民约的现代价值。

(二)加强乡村法治建设。认真落实全县七五普法规划,深入开展法律进乡村宣传教育活动,引导干部群众尊法学法守法用法,充分发挥普法宣讲团、普法志愿者、法律服务专业人士作用,坚持全面准确深入,既严谨又生动的方式,广泛开展形势政策法律教育,推动党的方针政策扎根农村、深入人心,增强基层干部法治观念,提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。紧密结合农村经济社会发展实际,加强土地征收,承包流转、生态保护、社会救助、社会保障等方面法律法规的宣传教育,预防和减少农村社会矛盾,维护农民群众切身利益。组织开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、农村消防、禁毒集中宣传教育等主题活动和平安、禁毒、普法志愿服务活动,进一步提高农民工的法律意识,增强保障自身合法权益的能力。健全农村产权保护、农业市场规范运行、三农支持保护等方面的制度规定,把各项涉农工作纳入法治化轨道,保障农村改革发展。建立健全农村土地承包经营纠纷调处机制,落实一村一法律顾问要求,加强对农民的法律援助和司法救助。深入开展民主法治示范村创建活动,树立先进典型,不断提高乡村法制化水平。

(三)提高乡村德治水平。围绕提升农民思想道德素质和农村社会文明程度,以培育文明乡风民风为着力点和突破口,广泛开展弘扬时代新风行动,持续深化推荐评议身边好人,学习和争做新时代好少年等道德教育实践活动,充分发挥八个一示范工程在农村精神文明建设中的道德引领作用,建立以道德模范、身边好人、五星级文明户、新乡贤为主体的道德模范宣传队伍,通过开展道德模范走进道德讲堂基层巡讲活动,让道德建设融入农民群众日常生活,推动形成崇德向善、见贤思齐、乡风文明的良好社会风尚。发挥文明家庭建设在农村思想道德建设中的基础作用,广泛组织开展文明家庭传家训、立家规、扬家风等评选表彰和宣传教育活动,传承中华民族注重家庭、注重家教、注重家风的优良传统,传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的道德理念,教育引导广大农民群众在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高道德境界,培育文明乡风。

(四)实施乡风文明培育行动。弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德,培育淳朴民风。开展好家风建设,传承传播优良家训。全面推行移风易俗,整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。破除丧葬陋习,树立殡葬新风,推广与保护耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗。加强村规民约建设,强化党组织领导和把关,实现村规民约行政村全覆盖。依靠群众因地制宜制定村规民约,提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。建立健全村规民约监督和奖惩机制,注重运用舆论和道德力量促进村规民约有效实施,对违背村规民约的,在符合法律法规前提下运用自治组织的方式进行合情合理的规劝、约束。发挥红白理事会等组织作用。鼓励地方对农村党员干部等行使公权力的人员,建立婚丧事宜报备制度,加强纪律约束。

(五)推进平安乡村建设。健全落实农村社会治安综合治理责任制,健全农村社会治安防控体系,推动社会治安防控力量下沉,加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动,依法加大对农村非法宗教活动、邪教违法犯罪活动的打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建寺庙、滥塑宗教造像,完善县乡村三级综治中心功能和运行机制,探素以网格化管理为抓手,以现代信息技术为支撑,推进农村雪亮工程建设,加快乡村治安信息化、智能化防控体系建设。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。积极指导协调基层村组和社区组建各种形式的基层治保组织和义务巡逻队,构建以民警为骨干,以专职治安巡防队和保安人员为主要力量,其他群防群治力量为补充的巡逻防控体系。健全矛盾纠纷多元化解机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,全面推广枫桥经验,不断加强矛盾纠纷排查调处组织网络体系建设,提高化解各类社会矛盾的整体水平,做到小事不出村、大事不出乡镇。持续推进平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建活动,夯实乡村和谐稳定基础,创新流动人口服务和管理方式,建立社会化服务管控机制,有效遏制和消除农村社会不稳定因素,切实提升乡村治理能力水平,为实施乡村振兴战略创造安全稳定的社会环境。

(六)健全乡村公共安全体系。通过旅游 购买服务、畅通监督渠道等方式,引导社会力量有序参与乡村公共安全治理,构建多元协作的乡村公共安全共建共治体制。定期开展农村安全隐患排查,推动农村枯井、河塘、桥梁、客运和校车等领域安全治理,建立完善乡镇、村、企业安全生产监督网络,遏制重特大安全事故发生。推进食品药品、生态环境等重点领域源头治理,在规划审批、行政监管、安全评估、环境评估等入口环节,严把质量关,构建风险安全应急一体化的治理模式。加强农村自然灾害监测预报预警,解决农村预警信息发布最后一公里问题,加强防灾减灾工程建设,广泛开展防灾减灾宣传教育。深化农村网格化服务管理,完善事件处置网上网下一体联动的工作机制,实现基层服务和管理精细化、精准化。

第二十六节  巩固加强农村基层政权

科学设置乡镇机构,构建简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系,夯实乡村治理基础。

(一)加强基层政权建设。面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要,整合基层审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派机关一分快3有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。

(二)创新基层管理体制机制。明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业一分快3改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动乡镇一分快3事项一窗式办理、一分快3信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的一票否决事项。

(三)规范管理民族宗教事务。完善乡镇民族工作机制,加强民族乡镇基层政权和干部队伍建设,在少数民族人口较多的乡镇配备民族工作专干,在少数民族人口较多的行政村确定专人负责处理少数民族事务。加强民族乡村干部培训教育,增强维护民族团结稳定意识。严格落实乡村两级责任制,加强党的基层组织建设,牢牢掌握宗教工作主导权,引导宗教积极服务乡村振兴。依法治理民族事务,推进民族政策法规宣传教育进乡镇、农户,增强群众依法维权意识,推动涉及民族因素矛盾纠纷就地依法妥善处理。健全主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点的宗教工作网络。依法管理宗教,绝不允许宗教干预行政、司法、教育、婚姻等,绝不允许宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序,绝不允许宗教干涉基层政权和脱贫攻坚。深入开展民族团结进步创建工作,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,筑牢中华民族共同体意识。

(四)健全农村基层服务体系。创新基层治理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职能,推进农村服务规范化、标准化,打造一门式办理”“一站式服务的综合服务平台。发挥互联网等现代信息技术对农村治理的提升作用,深化放管服改革,推进建立乡镇一分快3大厅,在农村社区普遍建立网上服务站点,实现网上办、马上办,做到全程帮办、少跑快办,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。促进流动人口有效参与农村社会服务管理,吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与农村社区公共服务和公益事业。开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

(五)规范村级组织工作事务。清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题,切实减轻村级组织负担。各种旅游 机构原则上不在村级建立分支机构。交由村级组织承接或协助旅游 完成的工作事项,要充分考虑村级组织承接能力,实行严格管理和总量控制。从源头上清理规范上级对村级组织的考核评比项目,鼓励各地实行目录清单、审核备案等管理方式。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项。推广村级基础台账电子化,建立统一的智慧村庄综合管理服务平台。


第九章  保障和改善乡村民生

扎实推进乡村振兴战略,巩固发展三农持续向好形势。促进区域协调发展,加强保障和改善民生,着力解决好人民群众反映强烈的突出问题,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持在发展中保障和改善民生,加快补齐农村民生短板,提高农村美好生活保障水平,切实提高农民群众的幸福感、安全感以及获得感。

第二十七节  加强农村基础设施建设

随着一分快3近几年对乡村建设投入的加大,泾川农村基础设施条件不断改善,城乡间地域差距逐渐缩小,部分企业开始向农村发展,但农村发展仍然存在短板,需要不断持续加大投入,改善农村交通、物流、水利、能源、信息等基础设施条件。

(一)改善农村交通设施状况。县级财政拨出专项资金结合农村人居环境整治工程,有序组织实施自然村组道路建设。以实施县乡公路升级改造工程、建制村公路畅返不畅工程、自然村通硬化路工程、旅游道路建设工程和危旧桥梁改造工程、桥梁新建工程、安全生命防护工程、养护维修工程八大工程为重点,不断完善道路交通基础实施,形成道路畅通、路容美观、运输便捷的路域环境。持续增加村内道路通达深度,到2022年实现90%的自然村通油路(水泥路)。深化农村公路管理养护体制改革,健全管理养护长效机制,巩固全县建制村通硬化路成果,到2020年,实现县乡级农村公路管理机构设置率、县乡道安全隐患治理率基本达到100%。加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度,全面提升农村公路网的安全保障能力。在国道及省道过境的建制村,应因地制宜的鼓励建设具有农村客运、物流、邮政、供销等服务功能的乡镇运输服务站,推进城乡客运服务一体化。同时,推动城市公共交通线路向周边延伸,将农村客运班线实行公交化改造,连通城市线路,提高运营安全水平。在道路不通畅的偏远地区,在保证基本的道路保证水平上,扎实推进产业路、资源路、旅游路、国有林场林区道路建设,在旅游资源丰富乡村建设房车露营地,改善特色小镇、农村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。

(二)加强农村水利基础设施建设。一分快3缺乏科学合理的水利规划,加强水利设施建设首先应科学编制水利规划,敢于用新方法破解难题。在筹集建设资金方面,探索制定水权交易方面的实施办法,进一步吸收社会资本投入水利建设。在水利队伍建设方面,要积极营造良好氛围,激发干部职工的工作积极性。同时,县旅游 要提高人才资金投入,保证水利建设经费足额拨付,积极研究解决水务一分快3反映的人员编制缺乏的问题。要建立健全农村水利基础设施管理机制。构建大中小微相结合、长期发挥效益的农村水利基础设施网络,在重点乡镇重点部署,切实提高节水供水和防洪减灾能力,加强山洪灾害防治、农村防汛预警系统建设,统筹推进中小型水利工程和抗旱应急能力建设。推进城乡供水公共服务均等化、一体化建设,综合采取新建配套、改造升级、联通联网等方式,继续实施农村饮水安全巩固提升工程,健全工程建设和运行管护体系,强化水质保障,全面提升农村供水保障和管理水平。推进泾河、河、洪河、黑河、蒲河和山洪沟道治理,落实山洪灾害防治非工程措施,确保乡村居民聚居区防洪能力全部达到国家标准,防治区山洪灾害监测预警系统全覆盖。加快推进城乡供水配套和抗旱防汛减灾等水利工程建设进度,加快盘口、刘李河、凤凰沟等水库水源工程前期工作 ,切实提升水资源保障能力。

(三)构建农村现代能源体系加快新一轮农村电网升级改造,推动供气设施向农村延伸,形成以电网为基础,与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系;支持绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设,重点支持生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用,鼓励多能互补系统工程的示范应用,提高农村清洁能源自给率;大力发展互联网+”智慧能源,促进能源和信息深度融合等。

(四)夯实乡村信息化基础。首先引进农村信息服务人才,充实农村信息服务机构和人才队伍。加紧实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,深化农业农村大数据创新应用,综合运用多种技术手段,持续推进农村地区移动和固定宽带网络建设。鼓励电信运营企业加大农村网络建设投资,加大对农村移动通信基站铁塔建设的支持力度,扩大 4G 无线网络覆盖范围,推动 5G 网络布局和商用进程,进一步提高农村地区光纤宽带接入能力,争取到2020年底实现有学校的自然村光纤宽带网络全覆盖,农村家庭基本具备 100M 以上接入能力。落实农村地区网络提速降费政策,鼓励电信运营企业推出面向贫困户的网络资费优惠。建设信息进村入户平台,完善农村消费信息服务、市场信息服务、三农政策服务、农村生活服务等系统和手机 APP,推进服务手段向移动终端延伸,服务方式向精准投放转变。

(五)推进行政村公益性设施共管共享。组建村级公益性设施共管共享理事会,制定管护制度,组织村级公益性设施常规性维修。多渠道筹措资金,以行政村为单位设立村级管护基金,主要用于村级公益性设施维修材料费等支出,实行村账乡管、专款专用、累计使用、滚动发展。设立公益性岗位,根据行政村人口、所辖村民小组数量及区位差别进行差异化配置,重点保障行政村村部所在地及人口集中的自然村。优先从本村建档立卡贫困户零输转就业家庭中有劳动能力和失地农民家庭成员中选聘公益性岗位人员,负责管护村组道路、村内巷道、产业路、给排水设施、绿化带、村级阵地、文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身器械、路灯、公垃圾池()等村级公益性设施,维护公共场所卫生,岗位补贴由县级财政一分快3拨付到乡镇、行政村负责发放。建立健全分级负责、高效运行、督导有力的村级公益性设施共管共享工作考核机制。

专栏14:农村基础设施建设重大工程

农村交通基础设施建设。对具备条件的乡镇、建制村、自然村全部实现通硬化路,加强窄路基或窄路面路段加宽改建。对存在安全隐患的路段增设安全防护设施,改造农村公路危桥。有序推进较大人口规模的撤并建制村通硬化路。加快实施农村公路安全生命防护工程,健全农村公路管理、养护、和质量监督机构。鼓励发展镇村公交,2020年底具备条件的建制村全部通客车。

农村水利基础设施建设。加快推进流域防洪治理,争取国省市投资,按计划完成区域内泾河、汭河、洪河等中小河流治理任务,持续推进高效节水灌溉工程实施,加快农村基层防汛预报预警和非工程措施体系建设。着力加快盘口、刘李河、凤凰沟3处水库前期工作和工程建设。大力实施31个村的脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程。

农村能源基础设施建设。因地制宜建设农村分布式清洁能源网络,开展分布式能源系统示范项目。开展农村可再生能源示范。启动农村燃气基础设施建设,扩大清洁气体燃料利用规模。到2020,全县农村电网供电可靠率达到99.75%,综合电压合格率达到99.37%,户均配变容量不低于2千伏安。

农村新一代信息网络建设。实施高速宽带城乡全覆盖工程,重点支持农村第四代移动通信基站建设,实现4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖, 全力推进百兆乡村示范及配套支持工程,改造提升乡村光纤宽带渗透率和接入能力。到2020年,全县实现98%行政村通光纤,50%以上宽带用户接入能力达到50Mbps以上,争取达到100Mbps以上接入服务能力。

 

 

第二十八节  全面提升农村公共服务

坚持把社会事业发展的重点放在农村,全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,逐步构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系,使农民群众能够享有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,实现城乡基本公共服务均等化。

(一)优先发展农村教育事业。统筹规划布局农村基础教育学校,保障学生就近享有高质量教育,全面推进乡村义务教育公办学校师资标准化配置和校舍、场地标准化建设。加强农村小规模学校和寄宿制学校建设,改善办学条件,提升乡村教育质量,实现县域校际资源均衡配置。继续实施农村义务教育学生营养改善计划,完善城乡统一的义务教育经费保障机制,逐步提高生均公用经费标准,扩大农村家庭经济困难学生生活费补助范围。加强农村学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,提高幼儿园保育教育质量。继续实施特殊教育提升计划,支持有条件的农村普通中小学附设特殊教育班,不断提升农村特殊教育水平。加大对乡村高中阶段教育发展支持力度,努力办好乡镇普通高中。坚定不移推进国家通用语言文字教育,大力发展面向农村的职业教育,加快县级职业教育中心建设,探索推进校企合作、产教融合,逐步推进职业教育面向社会、服务基层农村。强化乡镇中心学校辐射指导作用,完善城乡学校对口支教制度,推进城乡教师轮岗交流,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。加快实施三通两平台建设工程,积极发展互联网+教育,推进农村中小学信息化基础设施建设,优化数字教育资源公共服务体系。推进师范生实训中心和乡村教师发展机构建设,加大对乡村学校校长教师队伍的培训力度。落实好乡村教师支持计划,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,落实并完善乡村教师生活补助政策,完善职称评聘政策,向农村学校适当倾斜,加强乡村学校教师培训,建好建强乡村教师队伍。 2020年,全县农村义务教育与城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,城镇大班额问题基本消除,乡村教育质量明显提升。

(二)推进健康乡村建设。深入推进乡村卫生服务体系建设,以开展优质服务基层行活动为抓手,集中解决乡村两级医疗卫生机构业务用房不足和基本医疗设备陈旧落后等问题,改善乡村医疗卫生服务条件,优化服务环境,完善服务功能和运行机制,加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,缩小城乡卫生资源配置差距。统筹推进乡村医疗卫生机构一体化六统一管理,实现做活乡级、以乡带村,做实村级、以村促乡,乡村一体、整体发展的目标。严格落实离岗乡村医生养老补助政策,为符合条件的在岗乡村医生购买企业职工养老保险,解决在岗村医养老待遇,稳定乡村医生队伍。实施国家基本公共卫生服务项目,完善项目补助政策,稳步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准,提供基础性全方位全周期的健康管理服务。重点关注儿童、孕产妇、老年人等重点人群,丰富服务内容,扩大服务覆盖面,提高服务质量。做好高血压、糖尿病、 结核病、 严重精神障碍等慢性四病全程管理和健康服务。不断健全完善乡镇卫生院远程医疗平台建设,促进优质医疗资源向农村延伸。不断完善农村居民基本医疗保险门诊统筹,逐步提高政策范围内住院费用报销比例。规范开展家庭医生签约服务,深入开展乡村爱国卫生运动和健康素养提升工程。

(三)加强农村社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农村居民重特大疾病救助工作,健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。科学合理确定筹资标准和保障水平,逐步建立适合不同群体、区分不同档次的补充医疗保险制度,推进城乡居民医保异地就医联网直接结算。建立低保标准动态调整机制,确保农村低保标准稳定高于国家扶贫标准。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,健全特困人员救助供养制度,进一步做好医疗救助和临时救助工作,确保农村群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难得到及时救助,基本生活得到有效保障。完善农村残疾人生活用电、水、气、暖等优惠政策。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。

(四)提升农村养老服务能力。完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。适应农村人口老龄化加剧形势,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系,建立健全农村留守老人关爱服务机制,将其纳入农村养老服务体系统筹安排,深入推进养老院服务质量建设专项行动,鼓励多种方式建设幸福院、日间照料中心等互助养老服务设施,提升改造乡镇敬老院,打造农村区域性养老服务中心,推动已建成农村日间照料中心持续运营,鼓励开展自助式、互助式养老服务。落实经济困难老年人补贴制度,重点关注经济困难家庭、计划生育特殊家庭的高龄、失能留守老年人,为符合条件的农村留守老年人发放居家养老服务补贴,愿意入住养老机构的优先安排入住。积极开展养老护理人员培训,鼓励社会工作者、志愿服务者开展对农村留守老人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。加大对敬老院等农村特困供养服务机构建设和改造的投入力度,为农村特困人员提供供养服务。积极推进医养结合,持续开展养老院服务质量建设专项行动。

(五)加强农村防灾减灾救灾能力建设。坚持防灾抗灾救灾相结合、灾前灾中灾后相统筹,全面提高抵御灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警,加快突发事件预警信息发布系统建设,建立健全重大灾害预警信息全网发布机制。加强抗旱防汛、防震抗震、应急避险、防寒抗冻、森林防火、病虫害防治、动物疫源疫病防控等防灾减灾救灾工程建设,推进实施地质灾害工程治理和避险搬让。加强农村公共消防建设,改善农村消防条件。认真做好防灾减灾日等主题宣传教育活动,将防灾减灾知识和技能普及纳入文化、科技、卫生三下乡活动,推进防灾减灾知识和技能进农村、进学校、进家庭。分步实施自然灾害高风险区农村困难群众危旧房改造,加快推进农牧业、林业和农村住房灾害保险工作,提升农村住房设防水平和抗灾能力。积极推进自然灾害救灾物资储备体系建设,在有条件的多灾乡镇设置救灾物资储备点,合理储备生活、医疗卫生救援等基本救灾物资。编制完善各类防灾减灾救灾应急预案,经常性开展预案演练,完善应对自然灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。

专栏15:农村公共服务提升重点工程

农村教育质量提升工程。合理布局农村义务教育学校,保留并办好必要的小规模学校,乡村小规模学校和寄宿制学校全部达到基本办学标准。到2020年,实施小规模学校及农村寄宿制学校改造项目72所,新建、改扩建校舍3.4万平方米,配套实施其他附属工程;建办农村日托制幼儿园40所。

健康乡村推进工程。完善农村医疗卫生服务体系,每个乡镇都有 1 所旅游 开办的乡镇卫生院,村卫生室服务覆盖全部农村居民。推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,实现房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能、运营管理和综合评价的标准化。完善政策措施,加强以全科医生为重点的农村卫生人才队伍建设,吸引卫生人员留在基层、服务群众。加强乡村医生管理,推行乡镇卫生院和村卫生室一体化管理,完善乡村医生待遇保障政策,不断优化提高乡村医生的结构和素质。

全民参保工程。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记,建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库。以城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励持续参保,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。实施杜会保障卡工程,不断提高乡村持卡人口覆盖率。

农村养老工程。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式,大力发展农村互助养老服务。依托农村社区综合服务中心()、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等,为老年人提供关爱服务,农村所有养老机构实现能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。统筹规划建设公益性养老服务设施。到2020年,争取全县50%的乡镇建有1所农村养老机构。农村敬老院床位使用率达到80%以上,护理员持证上岗率达到95%以上。

 

第二十九节  稳步提高农民就业质量

以市场需求为导向,提高农民工技能培训效率,完善农民工就业公共服务,加强基层服务平台基础设施建设。坚持就业优先战略,落实积极就业政策,健全城乡均等公共就业服务体系。不断提升农村劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近转移就业增收空间,实现更高质量和更充分就业,确保农民收入持续增长。

(一)拓宽农民就业渠道。积极引进劳动密集型企业,增强经济发展创造就业岗位能力,拓宽农村劳动力转移就业渠道,引导农村劳动力外出就业,更加积极地支持就地就近就业。依托当地特色种植养殖、农一分快3深加工、休闲农业、农村电商等产业,努力开发适合乡村劳动力就业岗位。鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对吸纳贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业,给予社会保险补贴,补贴期限不超过3年。大力发展特色县域经济、乡村旅游、魅力小镇和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。鼓励返乡人员发挥自身资本、技术、信息等优势,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过财政补贴、旅游 购买服务、税收优惠等政策,鼓励和支持农民工等返乡下乡人员创业创新,引导返乡人员组建创业创新团队,培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。加强劳务协作,积极开展劳务输出,大力发展吸纳就业能力强的产业和企业。结合新型城镇化建设,合理引导产业转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。

(二)强化乡村就业服务。加强城乡人力资源市场建设,建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,组织开展就业创业服务活动,全面落实就业创业政策法规咨询和信息发布,提供全方位公共就业服务。加快公共就业服务信息化建设,建立健全以职业院校和各类培训机构、用人单位为依托,以就业技能培训为主的培训体系,大规模开展就业技能和农村实用技术培训,增强培训的针对性和实效性。加强针对性就业援助,对贫困劳动力、困难群众就业实施分类帮扶。注重在贫困乡村选聘公益性岗位,重点帮助建档立卡户零就业家庭有就业愿望的劳动力就近就地就业。

(三)完善就业保障体系。强化落实就业服务、人才激励、教育培训、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策,切实改善劳动条件,提高就业收入水平。健全劳动力市场法律法规体系,并严格落实一书两金一卡制度为主要内容的工资支付保障机制,加大对欠薪企业的惩处力度,依法维护农民工劳动报酬权益。做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作,加强对企业用工的动态管理服务,切实保障农村劳动者合法权益。完善农村就业市场管理机制,推动形成平等竞争、规范有序的劳动力市场,促进农村自由劳动力在城乡之间自由流动。建立健全旅游 、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系,监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同,提高农村转移人口就业质量。鼓励各类劳动者到农村就业创业,对符合政策规定的返乡下乡人员,纳入各级创业带动就业扶持资金支持范围。对农民工、高校毕业生、复员转业退役军人等返乡下乡人员到农村创新创业的,可按规定享受创业担保贷款、一次性创业补助、场地安排、创业培训等扶持政策。建立创业风险防范机制,鼓励开发相关保险一分快3,按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系,使返乡创业有后盾、能致富。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场、建筑企业、小微企业等生产经营主体,依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,符合农业补贴政策支持条件、吸纳当地富余劳动力就业并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的,依据吸纳就业人口数量,县财政给予适当补贴。

 

 

专栏16:乡村就业促进工程

 

农村就业岗位开发。发展壮大县域经济,优化农村产业结构,加快推进农村一二三产业融合发展。鼓励在乡村新办环境友好型和劳动密集型企业,发展乡村特色产业,振兴传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。注重开发选聘果树技术员、护林员、保洁员等公益性岗位。

农村劳动力职业技能培训。通过订单、定向和定岗式培训,对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训,到2020年,争取累计开展农民工培训1万人次,力争各类农村转移就业劳动者都有机会接受1次相应的职业培训。

城乡职业技能公共实训基地建设。充分利用现有设施设备,结合实际,建设一批县级地方产业特色型公共实训基地,构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络。

乡村公共就业服务体系建设。加强县级公共就业和社会保障服务机构及乡镇、行政村基层服务平台建设,合理配备经办管理服务人员,改善服务设施设备,推进基层公共就业和社会保障服务全覆盖。推进乡村公共就业服务全程信息化,开展网上服务,进行劳动力资源动态监测。开展基层服务人员能力提升计划。

 


第十章  着力深化体制机制改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点,以农业科技创新驱动为支撑,激发农村内部发展活力、优化农村发展外部环境,重塑城乡关系,强化制度性供给,加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,走城乡融合发展之路。

第三十节  巩固发展农村基本经营制度

(一)坚持家庭经营基础性地位,发展多种形式适度规模经营。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资、担保、入股从事农业产业化经营。依托龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体,有序推进农村土地规范流转,加快发展多种形式适度规模经营。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善农户+合作社农户+公司利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。

(二)加强农业支持保护。完善农一分快3生产补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研究制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。打通金融服务三农各个环节,建立县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地三农服务。研究制定商业银行三农事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,切实降低三农信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农一分快3期货期权品种上市。

第三十一节  加快农村户籍制度改革

加快推进户籍制度改革,推动全面实行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

(一)建立健全落户制度。加快推进城镇化进程,稳步推进行政区划改革,做优做强县城,打造中心集镇,挖掘特色小镇吸纳潜力,加快农业转移人口向城镇集聚,提升就业能力和就业质量,鼓励放宽落户条件,在具备条件的情况下,促进农业转移人口在就业地落户,保障其在农村的原有权益不变,在城镇的相关权益得到落实,优先解决农村学生升学问题,促进在城镇就业居住的农业转移人口落户城镇。提升城镇包容性,推动农民工特别是新生代农民工融入城市。结合城镇功能区域定位,分类制定落户政策,重点解决符合条件的劳动者落户问题。实行农村籍高校学生来去自由落户政策,放宽退役士兵转业士官落户条件,全面放开高校毕业生及技术人才落户条件,扩大投靠落户范围。全面实行居住证制度,实现居住证制度全覆盖。发挥县、中心镇旅游 所在地吸纳农业转移人口落户城镇的主渠道作用,进一步发挥小城镇在吸纳农业转移人口中的重要作用。

(二)着力保障基本权益。不断推进扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,以创新体制机制为动力,以政策落地为手段,强化进城人口的公共服务和权益政策保障,保障符合条件的未落户农民工在就业地平等享受城镇基本公共服务,保障农民工随迁子女在就业地接受义务教育和学前教育。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗和基本公共卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,做好城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险之间的有效衔接,实现医疗保险缴费年限在各地互认、累计合并计算,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系,探索保障农业转移人口基本住房需求。

(三)不断完善激励机制。农村居民转为城镇居民的,保留其土地承包经营权、宅基地使用权、农房所有权、林权和农村集体经济收益分配权,保留集体资金、资产、资源收益分配权,鼓励进城居民按照依法、自愿、有偿的原则流转其农业产权。允许农业转移人口有偿退出农村产权,但不得以各种形式强行收回。涉及村改居的,原未征收的集体土地所有权不变,其所有权经原农民集体委托可以由新组建的居民小组代理行使,但不得损害原集体利益。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。加快户口变动与农村三权脱钩,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。强化激励机制,切实落实财政转移支付、城镇建设用地、预算内投资安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。完善就业失业登记制度,对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,探索推进农村常住地失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。加快构建职业培训体系,促进农村转移就业劳动者实现稳定就业。

第三十二节  深化农村土地制度改革

完善农村土地利用管理政策体系,调整优化农村土地布局,盘活存量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。

(一)健全农村土地管理制度。严格落实国家土地政策,探索用地项目公共利益认定机制,进一步完善征地民主程序,完善并确定征地补偿标准,推进建立征地补偿安置争议解决机制。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。依法保障农民宅基地权益,改革农民住宅用地取得方式,建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度,坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益。在符合规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制,加大城中村、城边村等可连片区域土地整治入市力度,加快建立城乡统一的建设用地市场。

 

(二)完善农村新增用地保障机制。统筹农业农村各项土地利用活动,优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。按照取之于农,主要用之于农的要求,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。支持设施农业发展用地,设施农用地按农用地管理,对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施用地,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。实行县级备案,简化办理农用地转用审批手续,按照规定合理控制附属设施和配套设施用地规模。鼓励农民利用闲置宅基地发展增收带动作用大、发展前景好的农家乐等休闲农业,同时探索对休闲农业的多元化投融资机制,给予金融支持和合理引导。着力保障农业农村发展用地,激活农村土地资源资产,建立建设用地审批绿色通道,优化审批程序,做好用地服务保障。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用,发展农村新产业新业态,进一步拓展土地使用功能。
(三)盘活农村存量建设用地。严格土地利用总体规划,调整优化村庄用地布局,鼓励盘活利用农村零星分散的存量建设用地,提高土地节约集约利用水平。加强农村土地监督管理,严格禁止开发商品住宅或建私人庄园会所。在符合土地利用、县域乡村建设等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办旅游接待服务企业。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用限制宅基地和闲置房屋。探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,平等保护并进一步放活宅基地和农民房屋使用权。充分保障农民宅基地用益物权,防止外部资本侵占控制,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业,例如改造建设民宿民俗、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

 

第三十三节  强化乡村振兴人才支持

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,激发人才要素活力,开发农村人力资源,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,为实施乡村振兴战略提供人才支持和智力支撑。

(一)注重培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,培养新一代爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民,充分发挥农村基层实用人才在技术指导、技能培训等方面的辐射带动作用,采取结对子、师带徒等形式进行传帮带。进一步优化农业从业者结构,指导好三农领域各类人才的认定、评选、推荐等工作,鼓励各地开展以体现乡土人才工作实际和特点为职称评价标准农村实用技术人才、文化人才、乡村医生等职称评审工作。放宽基层职称评审和事业单位招聘条件,鼓励各类人才向艰苦贫困地区流动。加强以农村生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民培育,提升土专家”“田秀才”“农创客等实用性人才队伍科技素质。支持新型职业农民通过多种方式就地就近接受农业职业教育,创新培训组织形式。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、基本医疗保险等。

(二)加强农村专业人才队伍建设。加强以农村生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民培育,培养一支有文化、懂科技、会经营的农村实用人才队伍。加强农技推广人才队伍建设,允许农技人员通过提供增值服务合理获取报酬。鼓励农村人才依托农业科技园区等创新平台,承担各类科技计划项目,领办创新创业示范基地等。大力培育农业科技人才,建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制,培养造就更多乡土人才。以乡村手工业、建筑业和民间文艺为重点,培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。注重用产业集聚人才,充分发挥院士专家站作用,促进产学研结合,切实把各方面的人才聚集到推动乡村振兴的实践中来。

(三)鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带,引导和支持企业家、专家学者、医生教师、技能人才等,通过担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式回馈故里,支持返乡人员建设新型农村。发挥旅游 投入的引导作用,吸引社会资本和社会力量广泛参与,鼓励地方根据人才需求实际设立人才扶持资金,加大对各类人才到贫困地区投资创办龙头企业的支持力度。有计划地选派党政机关干部及县属企事业单位专业技术人才到乡、村挂(任)职,驻点开展帮扶服务、指导产业发展、推广先进农业技术、培养乡村实用人才,提升致富带富能力,帮助推动精准脱贫。全面建立城镇医生、教师、农技、文化人员等定期下乡服务乡村机制。实施高校毕业生基层成长计划,推进选调大学生工作,因地制宜实施三支一扶、特岗教师等基层就业项目,建立城乡人才培养合作交流机制,着力在基层一线培养和锻炼人才。


第十一章 扎实推进规划组织实施

切实加强党对乡村振兴工作的组织领导,全面落实主体责任,加强基层组织建设,动员全社会广泛参与;完善政策制度保障,强化农村用地保障,加大财政投入力度,优化农村金融服务;建立考评激励机制,明确奖励标准,突出正向激励,强化监督考核;坚持系统规划引领,准确聚焦阶段任务,科学把握节奏力度,梯次推进乡村振兴,最大程度激发各类主体的活力,形成强大合力,扎实有序推进乡村振兴。

第三十四节  切实加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,为实现全县乡村振兴提供坚强政治保障。

(一)全面落实主体责任。全面落实各级党委旅游 在乡村振兴战略中的主体责任,坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重点工作由党组织讨论决定的工作机制,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,带领全县广大群众积极投身乡村振兴伟大事业。围绕主体责任的全面落实,按照横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局,建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡查督查、考核评价和责任追究机制,为全面推进规划目标落实创造良好条件。

(二)加强基层组织建设。持续深化党建统领一强三创行动,充分发挥基层党组织在宣传党的政策、领导基层治理、团结动员群众、维护农民权益、推动改革发展中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,建强党支部,配强领头羊,改进基层党组织设置方式,提升便民服务水平。扎实推进党支部标准化建设,对照标准补齐短板,切实提高党支部的组织力和战斗力。

(三)动员社会广泛参与。加强组织动员,构建旅游 、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策,营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,吸引全社会各类资源要素向乡村集聚。切实发挥农民主体作用,充分尊重群众意愿,充分调动农民积极性、创造性,汇聚农民群众的力量和智慧,形成群策群力、共建共享新局面。

第三十五节  完善政策制度保障

创新土地、财政和金融等要素配置方式,健全农业支持保护体系,保障农业农村发展、农村产业融合发展需求,全力促进乡村振兴战略落地生效。

(一)强化农村用地保障完善农村新增用地保障机制,优化城乡建设用地布局,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村住房建设和农村新产业新业态发展。对农村产业融合发展项目和农一分快3冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地,优先提供保障。加快编制土地利用规划,形成县乡村级国土空间综合规划体系。盘活农村存量建设用地,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,支持乡村休闲、旅游度假、养老等产业和农村产业融合发展。充分用好城乡建设用地增减挂钩节余指标易地调剂政策。

(二)加大财政投入力度。坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域,持续加大投入力度,确保财政投入只增不减。优化资金支出结构,突出绿色生态导向,增量资金主要向绿色生态农业倾斜,提高农业补贴政策效能。建立覆盖各类涉农资金的任务清单管理模式,将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦,集中力量办大事。发挥财政资金的引导和杠杆作用,创新投入方式,通过旅游 与社会资本合作、旅游 购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。围绕实施乡村振兴战略,积极支持设立乡村振兴发展基金。

(三)优化农村金融服务。加强农村金融服务和一分快3创新,推进农村金融服务网络建设,优化乡镇农村网点功能,将更多资源配置到农业特色产业发展、新型农业经营主体发展、农村基础设施建设、美丽乡村建设等农业农村重点领域和薄弱环节。强化货币信贷政策工具引导作用,用足用好再贷款、再贴现、定向降准、信贷政策导向效果评估等政策工具,引导金融机构不断加大乡村振兴资金投入。争取加大对农业农村的中长期信贷支持,将发展普惠金融的重点放在农村;农商行系统继续发挥支持三农主力军作用,进一步提高对农村地区的金融服务效率;引导村镇银行进一步向基层延伸机构和服务。稳步扩大新型农村合作金融覆盖面,鼓励基层创新信用互助模式。完善涉农融资担保体系,支持信贷担保公司向农业农村拓展,尽快建立全县政策性农业信贷担保服务网络体系。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。大力推广政银保模式,探索开展财政+银行+保险+担保业务。有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵(质)押贷款业务。鼓励符合条件的涉农企业通过股票、债券、私募股权等方式进行直接融资。探索设立涉农互助型保险组织。加快发展地方特色农业保险,持续加大果园、玉米、小麦、蔬菜及畜禽养殖等农业保险投入力度,扩大森林保险覆盖面。推广农房保险、大型农机保险等普惠保险业务,拓宽农业保险保单质押范围。探索建立农业风险分担机制和风险准备金制度,稳步扩大特色农一分快3目标价格保险范围。进一步完善粮食等重要农一分快3收储政策。推进农村信用体系建设,完善农村地方征信数据库,优化农村信用环境。

第三十六节  建立考核评价机制

加快制定县级乡村振兴战略实施规划考核办法,统筹整合农业奖补资金,建立县乡村三级考核激励机制,确保乡村振兴战略扎实推进。

(一)明确奖励标准。研究提出乡村振兴战略工作先进乡镇、示范村奖励数量、标准,贫困村未退出期间不纳入考评激励范围,退出后的下一年度纳入考评激励范围。先进乡镇标准包括一乡一业特色产业发展及农民合作社或农民联合社、农户家庭农场建设、农村居民人均可支配收入、特色优势产业产值、三品一标认证面积、农一分快3加工业产值、农村人居环境整治、农村生活垃圾污水处理率、农村户用卫生厕所和公共厕所普及率、化肥农药用量等指标。示范村包括优势特色产业发展、主导产业收入、乡村及家庭文明建设等内容。

(二)突出正向激励。全面落实先进乡镇和示范村资金奖励或资金补助政策,建立正向激励机制。先进乡镇、示范村奖励补助资金重点用于农村人居环境整治和产业发展的基础设施配套,优先安排高标准农田建设、土地整理项目,科学统筹财政涉农项目资金,县属金融机构在支农再贷款、再贴现等货币政策工具运用方面给予优先安排,同等条件下优先推荐评定信用乡镇、信用村。

(三)强化督查考核。全县各级各一分快3将规划实施成效当作年度绩效考核考评的重要内容,考核结果作为干部年度考核、选拨任用的重要依据。县委乡村振兴领导小组组织评估、考核,提出建议名单,县委乡村振兴领导小组审议公示,由县委县旅游 进行奖励并授牌。对规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目和重要任务,进一步明确责任主体和进度要求,确保推进质量和实施效果。建立规划实施督促检查机制,根据规划实施情况适时开展中期评估和后评估,推动规划全面落实。

第三十七节  有序推进乡村振兴

充分认识乡村振兴的长期性、艰巨性,准确把握全县乡村发展现状,坚持系统规划引领,统筹兼顾,聚焦阶段任务,因地制宜,科学把握节奏力度,抓好落实,有序梯次推进乡村振兴

(一)坚持系统规划引领。全县各级各一分快3要高度重视乡村振兴战略规划的实施,坚持农业农村优先发展,科学制定配套政策和配置公共资源,切实把规划各项措施要求落到实处。各乡(镇)要依照本规划科学编制本乡(镇)乡村振兴规划或实施方案,加强各类规划的统筹衔接,形成县乡(镇)村三级综合规划体系,结合实际明确本乡(镇)实施乡村振兴战略的思路、目标、任务,细化实化工作措施,增强可操作性。县直有关一分快3要进一步完善专项规划或指导意见,细化落实并指导督促乡镇完成本一分快3规划提出的目标任务。建立规划实施和工作推进机制,加强政策衔接和工作协调。

(二)准确聚焦阶段任务。在全面建成小康社会决胜期,重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推进生态文明建设,突出抓好阶段性乡村振兴重点任务,加快补齐农业现代化和乡村基础设施建设短板。推动乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接和工作统筹,引导支持政策优先向贫困乡村倾斜。加快城乡融合发展制度设计和政策创新,推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,推进乡村治理体系和治理能力现代化,全面提升农民精神风貌。

(三)科学把握节奏力度。坚持稳中求进工作总基调,谋划符合各乡(镇)实际和要求的乡村振兴思路,制定切实可行的政策举措,合理设定阶段性目标任务和工作重点,分步实施,精准发力,循序渐进、逐步深入,形成统筹推进的工作机制。加强主体、资源、政策和城乡协同发力,激发农村各类主体活力,激活乡村振兴内生动力,形成系统高效的运行机制。立足当前发展阶段,科学评估财政能力、集体经济实力和社会资本动力,依法合规谋划乡村振兴筹资渠道,避免负债搞建设,防止刮风搞运动,合理确定乡村基础设施、公共一分快3、制度保障等供需状况,形成可持续发展的长效机制。

(四)梯次推进乡村振兴。科学把握全县农村差异性,尊重发挥基层首创精神,发掘总结、学习推广典型经验,推动乡村有序实现农业农村现代化。对整体条件相对较好的城关、党原、玉都、丰台、高平、飞云、窑店、王村8个乡镇,充分发挥比较优势,加快推进城乡融合发展,全面提升基础设施、公共服务、乡风文明和乡村治理水平,争取走在全县乡村振兴的前列。对丰、太平、红河、泾明、荔堡、罗汉洞6个重点扶贫乡镇,坚持以整村推进为抓手,加大脱贫攻坚力度,加快破解瓶颈制约,不断增强自我发展能力,在推进乡村振兴的伟大征程中,争取实现后发赶超,全力推动乡村转型升级。

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